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关于优化营商环境的实施方案

优惠政策  发文时间:2021-08-20 10:23:53   浏览次数:

根据中共保定市委保定市人民政府关于以品质生活之城建设为总抓手深入开展四串五优化活动扎实推动十四五开好局起好步的实施意见》(保发[2021]6号),加快打造市场化法治化国际化一流营商环境,制定本实施方案

一、总体要求

全面落实十一届九次十次、十一次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,进一步探索实施一批突破性引导性的改革举措,在商事制度投资审批政务服务新型监管法制保障等领域取得更大突破,打造我一流营商环境高地

二、工作目标

2021年请政务服务事项实现80%最多跑一次”、100%网上可办涉密或不宜网办事项除外)、80%以上掌上办70%以上全程网办106项高办事服务套餐全部落地用水用气接入无外线工程的不超过4个工作日,有外线工程的不超过10个工作日不含设计施工气密性实验立项用地审批等时长),纳税缴费时间减压至110小时以内万人发明专利拥有量超过6件,低压居民小微企业客户办电供电企业责任时间分别减压至210个工作日以内,纳税人年纳税次数平均不超过6

三、推进措施

(一)深化商事制度改革专项行动

1.配合进行深化证照分离改革按照省统一部署,坚持精简涉企经营许可事项,采取直接取消审批审批改为备案实行告知承诺优化审批服务等方式分类推进改革。(责任单位行政审批局市场监管局司法局各乡镇人民政府

2.配合推行证照联办改革安排分类制定百事通准入准营联办事项办事指南,实现106项高频办事服务套餐全部落地升级百事通改革探索将一个行业准入涉及的多张许可证合为一张许可证的“一业一证”改革,以食品药品经营行业为试点推进证照联办“一证准营”、跨地区互认通用。责任单位行政审批局

3.提升企业注销便利度对领取营业执照后未开展经营活动申请注销登记前发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业上市公司除外)、农民专业合作社及其分支机构适用企业简易注销登记程序,注销公告时间由45个自然日压减为20个自然日提交材料齐全符合法定形式的营业执照注销登记1个工作日内办结对企业存在股东失联或不配合营业执照遗失预期未清算等特殊情形的,逐项明确注销办理程序,提供救济途径按照省统一部署,对长期吊销未注销企业,探索开展强制注销试点对没有拖欠社会保险费且无在职及退休人员的企业同步进行社会保险登记注销税务机关提供注销办服务,对未处于税务检查状态,无欠税滞纳金及罚款已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合条件的纳税人,即时办结注销税务登记,当场出具清税文书,户均税务登记注销时间缩减为3天以内.(责任单位行政审批局市场监管局人社局税务局法院)

(二)加快项目落地专项行动

4.配合进行深化投资审批制度改革选取3--4个经济技术开发区或高新技术产业开发区,对项目可行性研究用地预审与选址、环境影响评价安全条件审查水土保持方案压覆矿产资源评估等事项实行项目单位编报一套材料行政审批部门统一受理同步评估同步审批统一反馈,加快项目落地推行拿地即开工”“竣工生产”“投产即准营”“一链办”改革围绕服务产业项目,采取提前介入服务告知承诺量身定制服务包帮办代办协办的服务模式,跨部门跨层级联审联办,实现一个产业一个链长负责一张蓝图导引、一张表单告知一个窗口办理一个系统审批一套机制运行的审批服务体系。责任单位行政审批局住建局自然资源和规划局水利局生态环境局应急管理局

5.配合进行深化区域评估改革拓宽开展区域评估试点的区域事项覆盖面,进一步明确技术标准,及时公开评估结果,强化评估成果运用,明确事项具体建设条件和要求,以及实行告知承诺制的具体措施。(责任单位行政审批局自然资源和规划局住建局水利局生态环境局应急气象局

6.优化用电审批流程推进投资项目在线审批监管平台工程建设项目审批管理系统与供电公司业务系统互联互通供电公司及时获取立项信息,提前启动配套电网工程建设“电”等企业。简化用户电力接入外线工程规划绿化、掘、占路等审批手续,居民小微企业低压用电项目所有外部电源工程实行免审批或备案制,高压10千伏及以下用电项目电力外线工程实行并联审批限时办结审批时间不含立项用地审批时间压缩至5个工作日内低压居民小微企业客户办电供电企业责任时间分别压减至210个工作日以内高压单电源客户高压双电源客户办电供电企业责任时间分别压减至22个32个工作日以内开展优化电力营商环境深化创新年活动,深化“三零”“三省”办电服务,不断提升获得电力水平。责任单位行政审批局发改局电力公司交通局自然资源和规划局城市管理综合行政执法局

7.提升用水用气报装便利度。依托全省一体化政务服务平台,推进供水供气公用事业服务单位业务系统与市级一体化政务服务平台对接,实现用户办理信息查询报装申请方案确定设计审查施工许可竣工验收过户注销扩充容量等业务一网通办。持续压缩办理环节,精简审批事项用水用气接入无线外工程的不超过4个工作日,有外线工程的不超过10个工作日不含设计施工气密性实验立项用地审批时长责任单位行政审批局住建局城市管理综合行政执法局

8.优化公众聚集场所投入使用营业前的消防安全检查建筑面积小于300平方米的宾馆饭店餐饮场所)、商场集贸市场等公众聚集场所(不含公共娱乐场所,可以不申请办理投入使用营业前消防安全检查。(责任单位消防救援

(三)提升政务效能专项行动

9.提高政务服务便利度进一步拓展“一网通办”范围和网上办理依申请政务服务事项实现80%最多跑一次”、100%上网可办涉密或不宜网办事项除外)、80%以上掌上办70%以上全程网办(法律法规有特殊规定事项除外)。按照能进则进的原则,积极推动水电气暖等市政公用服务入驻政务服务大厅持续推进全市行政审批中介超市建设,推进中介服务更加公平公正规范有序。(责任单位行政审批局城市管理综合行政执法局电力公司住建局

10.全面推行证明事项告知承诺制按照最大限度利民便民原则,在企业群众生产生活办事创业密切相关的户籍管理市场主体准营、资格考试社会保险、社会救助健康体检法律服务等方面,实行证明事项告知承诺制,推动形成标准公开规则公平、预期合理各负其责信用监管的治理模式,进一步从制度层面解决群众办办事难多头跑来回跑等问题。推进国企改革三年行动计划实施,完善法人治理机构。(责任单位司法局国资

11.加强电子证照电子印章推广应用配合完善统一电子证照库县级签发证照电子化率达到60%全面推行电子证照县级取消纸质发放的证照达到25种以上。推进电子证照在政务服务执法检查公共服务等场景的应用大力开展证照材料免提交依托“冀时办”推广一批电子亮证应用加强电子印章在行政审批中的应用,县级项环节文书及审批结果的电子印章使用率达到60%以上。推进社会主体电子印章发放领用及规范化备案管理,实现企业设立同步发放电子印章,推进社会主体电子印章在政务服务领域应用。责任单位行政审批局

12.配合加快实现政务服务事项跨地区通办。选择企业跨区域经营人员流动相关高频事项统一办理标准,破除户籍地注册地限制,线上实行统一收件同标准办理线下逐步推进异地联网办理就近送达”,基本形成通办”“异地通办的政务服务格局落实国务院职转办要求确保138项高频事项实现跨省通办按照省级要求,积极探索推进京津冀电子证照互认、政务数据共享工作。(责任单位行政审批局

13.加强行政备案事项规范管理按照省政务服务安排,配合创新开展行政备案管理事项试点改革,研究制定行政备案试点改革工作方案,梳理编制行政备案事项目录,建立清单管理制度,出台行政备案管理办法,完善行政备案事项系统管理功能,积极探索智能备案,推行行政备案试点改革任务落地见效。(责任单位行政审批局

14.提升不动产登记便利度。深化登记金融协同,推行贷款审批与抵押登记一站式办理在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证照开展非税云缴费平台电子税务局与全省不动产登记一窗受理平台对接,实现不动产登记税费网上缴纳通过全省一体化政务服务平台获取部门电子证照,强化业务协同获取共享信息,探索不动产登记相关申请材料免提交实现不动产抵押登记预告登记和资料查询业务跨省通办”。(责任单位自然资源和规划局财政局税务局行政审批局住建局

15.优化户籍管理服务依托全省一体化政务服务平台“冀时办”平台,实现户口登记身份证办理暂住人口和出租房屋登记户籍证明事项网上申请网上受理网上查询推进户口迁移审批权限下放,已全面放开落户条件的地方将省内户口迁移的审批权限由县级公安机关下放到派出所,实现户口迁移一门办一次办”。对在户籍办理中高频使用的亲属关系证明等实行告知承诺制,提升服务效率按照公安部统一部署,配合推进户口迁移跨省通办探索出生登记身份证首次申领在京津冀跨省通办,为劳动力和人才流动提供高效便捷服务。(责任单位公安局行政审批局

优化纳税服务专项行动

16.大幅压减纳税时间和次数持续完善电子税务局和手机APP办税缴费功能,扩大非接触式服务范围,除个别特殊复杂事项外,企业税费事项全部实现网上办理个人税费事项全部实现掌上办理按照国家税务总局部署,推行财产行为税合并申报工作整合增值税消费税及城市维护建设税等主税附加税费申报表,实现纳税人一次性完成主税附加税费申报将纳税缴费时间压减至110小时以内。(责任单位税务局

17.提升纳税便利度水平推进在政府部门银行社区商超等场所部署自助办税设备建设无人值守的智能办税网点,增加办税网点密度,提供办税预审服务,强化导税咨询岗位资料预审职责,优化办税缴费现场服务管理,通过资料预核、容缺办理启用应急办税窗口引导同城办等措施,方便纳税人办税纳税人年纳税次数平均不超过6企业年平均纳税时间进一步压缩10%。责任单位税务局

18.优化出口退税服务加强税务人民银行等部门数据共享,推行无纸化单证备案工作,全面实现出口退税无纸化申报证明办理核准退库等业务网上办理,将正常出口退税的平均办理时间压缩至5个工作日内责任单位税务局人行涞源支行

(五)提升市场监管水平专项行动

19.深化监管方式创新全面推进部门联合双随机一公开监管与企业信用风险分类管理相结合,减少对守法诚信企业的检查次数,年度随机抽查企业占比3%以上抽查检查结果100%公示。运用河北省双随机监管工作平台,规范随机抽查工作程序,完善随机抽查后续处置机制,搞好随机抽查效果评估持续做好互联网+监管系统中风险预警信用监管联合监管等应用模块推广应用工作落实河北省市场监督管理局关于服务经济实施包容审慎监管的指导意见要求,持续推进经济包容审慎监管,支持互联网平台企业创新发展和依法规范发展经济市场主体设置1--2年包容期。(责任单位市场监管局行政审批局

20.规范行政执法行为严格落实行政执法三项制度,坚决防止超越法定权限或违反法定程序实施监管滥用自由裁量权选择性执法等行为发生持续强化反不正当竞争法,严厉打击市场混淆虚假宣传等违法行为制定完善交通运输领域执法事项目录清单,进一步严格规范公正文明执法。(责任单位司法局市场监管局交通局

21.加强生态环境领域精准执法严禁生态环境领域执法一刀切行为,完善市场生态环境监管正面清单管理系统,建立生态环境发改工信商务住建军民融合等部门联合会审联合把关机制,简化部门审核流程,缩短实地核查时间,实施动态调整,确保将符合纳入条件的企业和项目随时提出随时纳入。严格执法责任优化执法方式规范执法行为,严厉打击恶意排污非法排污偷排偷放等行为,通过分类监管差别化监管非现场监管等方式,实现对守法企业无事不扰,违法企业利剑高悬。督促相关部门落实主体责任及监管责任,以零容忍的态度坚决打击秸秆垃圾露天焚烧违法行为。(责任单位生态环境局发改局商务局工信局住建局

22.强化公平竞争审查制度深入推进公平竞争审查制度落实建立公平竞争审查数据库,依托数据库建设和运用,实现公平竞争审查统筹协调一体化信息统计制度化文件抽查常态化,防范和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策出台完善公平竞争审查机制,组织政策措施抽查,对市场主体反映比较强烈问题比较集中行政垄断多发的行业和地区进行重点抽查,对采用地方保护指定交易等滥用行政权力排除限制竞争的行政垄断行为依法严肃查处。(责任单位市场监管局

23.持续加大信用体系建设配合调整完善我现行信用信息目录,形成市县乡村四级一体化目录列严重失信主体名单的领域范围认定标准及认定程序进行专项清理,制定失信惩戒措施清单将信用核查嵌入政务服务全过程,推动性信息在市场准入公共服务等重点领域的广泛应用开展失信企业信用修复工作,引导企业诚信自律,鼓励企业重塑信用。持续推进各成员单位开展重点领域政务诚信建设专项治理,建立长效机制建立招商引资政府承诺事项工作台账,定期督办,逐项销号。(责任单位行政审批局、人行涞源支行发改局信用体系建设小组成员单位

优化招投标采购专项行动

24.深化政府采购改革完善政府采购网上交易功能,实现电子开标电子评审,逐步实现合同签订履约信用评价用户反馈资金支付等线上流程公开政府采购社会代理机构名单,开展代理机构信用评价。(责任单位行政审批局财政局

25.提升招投标电子化水平升级完善公共资源交易平台功能,提供交易文件网上下载在线提交网上开标电子评审等服务进一步优化开评标预约管理系统科学安排开评标场次,满足开评标场所的服务供给通过远程异地评标评审等方式实现优质专家资源跨地区共享持续推动数字证书CA跨平台跨部门跨区域互认运用大数据云计算等现代信息技术手段,对招标投标活动进行监测分析,及时发现并自动预警围标串标弄虚作假等违法违规行为。(责任单位行政审批局

26.配合探索投标保证金改革使用财政性资金的政府采购项目采购人采购代理机构要综合考虑项目情况供应商资信情况市场供需关系等选择是否收取投标响应保证金对专门面向中小微企业的政府采购项目取消收取投标响应保证金,确需收取投标响应保证金及履约保证金的,采购人采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票汇票本票保函等非现金形式缴纳或提交。责任单位财政局行政审批局

强化要素保障专项行动

27.保障重点用地实行土地要素跟着项目走,争取更多项目使用国家用地计划指标,纳入省政府重大项目清单的项目用地,在批准用地时直接配置计划指标严格落实增存挂钩机制,加大批而未供和闲置土地盘活利用力度,定期通报进展情况。进一步简化审批流程,压缩审批时限,确保县级组卷时间不超过2个月推动个人不动产交易便利化改革开展个人不动产登记身份信息变更和存量房买卖电子完税证明网上办理实现中介机构办理个人存量房屋买卖业务全程一网通办”。(责任单位自然归资源和规划局

28.加大融资支持深化民营小微企业金融服务,完善政银企联动机制,实施首贷培植行动深入开展百行联千企活动为中小微企业提供融资对接等金融服务持续开展信用贷款提升行动,力争普惠小微信用贷款增速不低于各项贷款增速水平大力发展政府性融资担保机构,实现全县覆盖,新设政府性融资担保机构1家以上推进将水电气纳税社保等领域的公共信息纳入公共信用信息资源目录充分运用各类信用信息平台,加强信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好发展。(责任单位金融管理局、人行涞源支行、行政审批局财政局

29.保障用工需求公共就业和人才服务机构要搭建用工信息对接平台,帮助有需求的企业精准高效匹配人力资源简化应届高校毕业生就业手续,按照全省统一部署,推动取消应届高校毕业生报到证对非公单位接收应届高校毕业生,取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签的环节。配合在全市开展人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动”。建成级档案管理服务集中系统和级集中的档案基础信息资源库,实现全流动人员人事档案信息互联和档案管理服务省内跨地区办理推进企业技能人才自主评价,力争具备开展技能人才自主评价的企业达到50家,覆盖职业工种100个以上。(责任单位人社局

30.加大高端人才引进力度全面放开人才落户条件,高校毕业生职业院校毕业生留学归国人员持有人才绿卡人员以及具有初级及以上专业技术职称高级工国家职业资格三级及以上职业资格的人员技术工人可凭相关学历人才绿卡资格证书等办理我城镇常住户口公领域专业技术人员按照便利原则,通过工作单位档案管理机构人事关系单位等渠道,自主选择申报单位特殊情况的,人社部门采取兜底的方式设置服务窗口,受理职称申报鼓励高级高技能人才参加职称评审,支持高技能人才参加业资格考试将贯通领域扩大为工程农业工艺美术文物博物实验技术艺术体育技工院校教师等职称系列推进专业技术人才管理平台建设,全面推行网上申报网上评审网上查询验证,实现职称评审管理服务与信息技术深度融合。(责任单位公安局人社局

合法权益保护专项行动

31.保护中小投资者加强对中小股东依法享有的表决权知情权利润分配请求权优先购买权监督权等权利的司法保护,维护投资者财产安全加大对非法集资等涉众型经济犯罪的打击力度,维护金融消费者合法权益。(责任单位法院金融监管局

32.强化合同执行力度持续推进一站式立案模式,涞源县法院立案工作十项便民措施,优化网上立案跨区立案功能,为商事合同案件提供当场立自助立网上立就近立等多种便民立案渠道健全简单商事合同案件的分调裁审机制,将多数简单商事合同案件在诉讼服务中心实质性化解,不断缩短案件审理期限,实现简案速裁快审60%的简单商事合同案件在诉讼服务中心实质性化解加快办案节奏,促进均衡结果杜绝超审限”,持续压缩案件审理时间,全民商事案件年度结案率达85%以上,平均审理天数控制在75天以内。建立判决信息通报情况反馈和执行配合机制,加强与人社、住发改信访工会等部门沟通协调,提高执行效率,执结率达到80%建立落实执行案件的责任追究制度,对组织领导不力执行效果不好责任人员进行严肃查处。(责任单位法院人社局住建局发改局信访局工会

33.优化破产工作机制充分发挥府院联动工作机制作用,推动建立破产案件市级府院联动机制,统筹推进企业破产程序中的业务协调风险隐患预警信息共享应急协调处置及联合调研工作持续推进执转破工作,及时将符合条件企业移送破产审查完善破产财产网络拍卖制度,提升破产案件办理质量效率积极推动设立破产费用专项基金,为无产可破或缺乏启动资金的企业破产程序的启动和推进提供资金支持强化破产审判力,加强破产管理人队伍专业化建设,建立破产管理人动态管理机制和破产案件管理人竞争机制,对管理人行分级管理定期考评研究制定依法打击破产领域中的恶意逃废债实施意见,加大逃废债行为打击力度。(责任单位法院

34.加强知识产权保护强化培育高价值专利政策导向,参与修订河北省专利资助暂行办法,力争万人发明专利拥有量超过6开展知识产权执法铁拳专项行动,持续加大对知识产权侵权假冒行为打击力度上级转办案件投诉举报案件舆论监测案件办结率涉嫌犯罪案件移送率达到100%。实施恶意侵权行为惩罚性赔偿,在赔偿数额之外支持对合理开支进行单独计算,提高知识产权侵权成本。责任单位市场监管局法院

降低企业成本专项行动

35.落实减税降费政策措施简化纳税人缴费人享受税费优惠政策程序,利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人缴费人及时精准推送优惠政策信息加强非税收入退付管理,规范非税收入退付流程确保取消停征免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到企业和个人全面落实增值税增量留退税政策,提出退税申请且符合退税条件的纳税人实行增量留退税。(责任单位税务局财政局

36.降低企业用水用电用气成本严格执行定清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费具体实施方案,促进行业高质量发展,明确行业价格收费政策。畅通投诉举报,严厉查处不执行国家定价取消收费项目继续收费等违法违规行为加强天然气输配价格监管,落实省降低城镇管道天然气输配气价格举措。(责任单位发改局市场监管局

37.降低企业劳动用工负担全面落实国家和省降低社会保险费率政策,稳定缴费方式,确保企业社会保险费率实际负担有实质性下降定期开展专项检查,巩固全养老保险关系转移接续“一地办理成果。对不裁员或少裁员的企业给予失业保险费返还鼓励企业开展职工技能培训,推动实现劳动者终身学习制度。(责任单位人社局

(十)助企纾困解难专项行动

38.持续开展三包四五到位活动持续深化省市县领导干部包联制度深入开展问题集中大协调万企帮扶百日攻坚等专项行动,着力帮助解决企业发展和项目建设中遇到的资金短缺用工数量不足要素保障不力和市场销售困难等方面问题。(责任单位发改局、其他有关部门

39.强化惠企政策落实按照省统一部署,通过政府部门数据共享方式推行惠及政策“免申即享”,符合条件的企业免申报直接享受确需企业提出申请的惠企政策,要合理设置申请条件并在线上线下进行公示参照省政务服务办工作模式推进在政务服务大厅和网上大厅设立政策兑现窗口,构建政策兑现一次申报一次受理一次兑现闭环流程,为企业提供线上线下集中兑现渠道。充分利用政府门户网站发布和实时解读涉及市场主体的法律法规规章规范性文件和各类政策措施,增强企业群众获取政策便利度。责任单位行政审批局、其他有关部门

40.加强企业服务充分发挥工业诊所作用,依托河北省企业转型升级互联网平台,为全工业企业开展把脉问诊,年内上线专家100名以上,围绕企业转型升级急需的技术产品管理等问题,200家以上企业进行诊断并出具诊断报告。推动优化调整河北省企业上云供给资源池搭建河北省抗议云产品平台,为工业企业疫情防控和复工复产提供支撑,全年推动300家企业上云开展中小企业经营管理者培训,培训经营管理者2000人以上持续开展精准包联帮扶,实现规模以上工业企业包联服务全覆盖。(责任单位工信局

41.优化政企常态化沟通机制落实企业家参与涉企政策制定机制,开展由相关社区职能部门主导,工商联行业协会商会企业家代表参与的政策咨询活动,推动形成企业家建言献策的良好氛围建立营商环境监督员队伍,在人大代表政协委员律师企业家中选出一批关心营商环境建设的人士担任义务监督员,及时反映市场主体诉求,监督营商环境政策落实。(责任单位发改局

保障措施

压实工作责任。优化营商环境领导小组办公室要充分发挥牵头抓作用,定期不定期开展协调调度,推进解决制约改革任务落实落地的重大问题各项工作任务牵头部门要切实担起责任,勇于自我加压,推动各项工作任务落细落实。各部门主要负责同志营商环境建设第一责任人要亲自谋划,亲自推动,科学制定本地本单位具体落实举措,因地制宜探索优化营商环境改革举措,力争创造更多领先全国的经验做法

持续改进作风各部门要高度重视工作作风建设,树立该办的事痛快办的服务意识,强化不落实不行”“该办的不痛快办就是错的鲜明导向,诚心诚意为企业服务暖心贴心解决企业难题要想方设法回应企业诉求,对各类市场主体一视同仁,既重视大项目,也重视小项目,重视新企业落户也重视老企业发展。着力打造崇商、重商安商暖商的服务环境

狠抓任务落实行工作任务台账式管理,逐项列明任务清单责任清单时限清单分类分层分责挂账推进,定期通报工作任务完成情况,确保各项工作任务落地见效,持续开展政策培训和业务培训,提高基层工作人员政策把握能力,切实解决政策落地最后一公里问题

强化督导考核进一步完善营商环境月点评指标体系,持续开展营商环境月点评,并将评价结果运用高质量发展综合绩效评价,倒逼各地破除体制机制障碍。定期开展营商环境突出问题全面排查,对排查出的问题,逐一制定整改措施,限期进行整改适时开展营商环境专项督查,对落实不力完成质量不高的按规定进行责任追究对弄虚作假欺上瞒下不作为乱作为的,一经查实,移交纪检监察机关严肃问责从严处理

加强舆论引导要在网站新闻媒体平台等开设优化营商环境专栏,持续开展常态化营商环境宣传活动各项惠企政策出台后,同步推出解读材料流程图办事指南及示例,并在部门网站和相关媒体上同时公布及时宣传报道全优化营商环境的实践和成效,加大对典型案例和先进事迹的宣传力度,提高知晓度和应用度,形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围

 

关于优化营商环境的实施方案政策解读