保定市邮政快递业高质量发展实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），全面提升邮政快递基础设施承载能力、夯实快递电商深度协同发展基础、助力特色产业发展、促进生产拉动消费，创建全国性邮政快递枢纽承载城市，加快推动全市邮政快递业高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足我市区位、交通、体量和产业优势，以邮政快递设施和功能集聚为基础，吸引带动关联产业协同布局，深度嵌入电子商务，加快完善农村寄递物流体系，降低全社会物流成本，推动全市邮政快递业高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设保定新篇章。

二、工作目标

通过努力，着力形成供给充足、网络发达、高效便捷、绿色普惠、智能科技的邮政快递发展体系。到2025年底，全市邮政行业业务总量超230亿元，快递业务量达29亿件，年支撑网络实物零售额1450亿元；到2026年底，全市邮政行业业务总量超310亿元，快递业务量达37亿件，年支撑网络实物零售额1850亿元，力争早日实现日快递业务量达1000万件。加快构建“一基地、两中心、多节点”的快递电商产业发展格局，力争打造总部型快递产业园区2-3个、县级快递共配园区8个以上。市级分拨中心升级改造完成、县乡村三级寄递物流体系更加完善，智能云仓、无人配送、低空物流等新业态和前沿技术在行业场景中得到探索应用，全链路运行效率全面提升，寄递物流成本进一步降低。行业助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业作用取得实质性进展，实现“邮政快递大市”向“邮政快递强市”跨越。

三、重点任务

（一）增强邮政快递承载能力

1．加快市级分拨中心建设。在市主城区及周边打造综合服务型快递电商产业基地，沿高速一带建设3-5个快递电商产业园，形成一个快递电商产业带，即“一基地”；在雄安新区南侧的高阳县和北侧的高碑店市、定兴县等县（市）建设2个区域快递电商中心，即“两中心”。支持高碑店市、定兴县、高阳县、望都县、竞秀区、莲池区、高新区、白沟新城、满城区、清苑区、徐水区等地在高速公路收费站、国省干道等附近建设市级分拨中心，云仓（保定市特色产品入仓）入驻，增强承载能力，降低中转费用，提高快件时效。鼓励在规划建设工业园区时，引入邮政快递企业（邮政快递企业指《中华人民共和国邮政法》中规定的邮政企业和快递企业）仓储物流设施，打造供应链物流信息平台。[责任单位：市邮政管理局、市发展和改革委员会、市交通运输局，各县（市、区）政府、开发区管委会。以下均需各县（市、区）政府、开发区管委会落实，不再列出]

    2．建设县级快递共配园区。依托县域特色产品和专业市场、现代农业产业园、县域邮件快件处理场地、客运场站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等，建设集中揽收、同仓共配、统一调度的县级快递共配园区，引导寄递物流、供应链企业、电商企业、云仓以及本县特色产品入驻共配园区，进一步降低物流成本、提高快件时效，促进县域经济高质量发展。快递业务量大的县（市、区），如高阳县、白沟新城、满城区、蠡县、高碑店市、涿州市、莲池区、徐水区、定兴县、望都县、竞秀区、安国市、清苑区、高新区等地要加快建设共配园区，形成“多节点”。鼓励其他县结合实际推进。（责任单位：市邮政管理局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市供销社、市国资委）

3．完善乡村寄递网络建设。拓展乡镇集散站点，在各乡镇选取客货运场站、供销乡镇基层社、商超网点、邮政快递营业点，建设集快递分拣收投、客货运、农村电商等于一体的乡镇快递电商服务站，增强集散中转服务能力。推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推广多式联运，推动公路客运班车代运邮件快件。持续推进“快递进村”，转型升级村级站点，统筹供销村级综合服务社、益农信息社、电商服务点、村邮站、快递服务点等资源，建设村级寄递物流综合服务站，实现多站合一、一点多能、一网多用。推动工业品“下行”和农产品“上行”形成良性循环，有力支撑乡村振兴。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市供销社）

4．提升城市末端服务能力。将邮政快递末端服务设施纳入民生工程。新建小区邮政快递公共服务用房或智能投递终端设施纳入小区公共服务设施配建项目，并在规划条件中予以明确，实现与新建建筑工程项目同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。老旧小区改造项目可根据需求将邮政快递用房纳入更新改造范围，支持设置智能投递终端设施，小区物业、企事业单位等配合做好邮政快递末端服务设施的管理、使用和维护。鼓励在企业、旅游景区、写字楼等合理安排邮政快递服务用房，为业务开展提供必要便利条件。鼓励小区物业、便利店、连锁超市等平台搭载邮政快递服务，为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管等便利，促进站递、箱递、宅递相结合，满足居民基本收投需求。增强市内各大中专院校快递服务能力，进一步做好“快递进校园”工作。鼓励同城快递发展，为群众提供更加便捷服务。（责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市住房和城乡建设局、市教育局、市商务局、市文化广电和旅游局、市城市管理综合行政执法局，市内各大中专院校）

（二）深化特色产业融合发展

1．大力发展“邮政快递+农业”项目。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，大力支持邮政快递服务现代农业，优化提升产业链供应链。鼓励邮政快递企业主动对接农业合作社、农业产业化龙头企业、专业批发市场、家庭农场等农业生产经营主体，推动蠡县麻山药、安国中药花茶、涞水核桃、顺平苹果、阜平大枣蜂蜜等特色农产品“走出去”，培育一批“邮政快递+农业”项目。鼓励合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，增加冷链运输车辆，开通冷链物流运输专线，提升末端冷链配送能力。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市交通运输局）

2．加大服务制造业力度。推动“快递进厂”，积极拓展智能制造、个性化定制、订单末端配送等服务新领域。鼓励制造业企业优化业务流程，整合外包采购、生产、销售和售后等环节的快递需求。支持寄递企业积极进驻制造业集聚区和工业园区，提供一体化供应链服务。突出服务高阳纺织、白沟箱包、满城生活用纸、徐水鞋垫、涿州图书、望都布鞋等大型市场，打造一批制造业与快递业融合发展的典型案例，培育一批“邮政快递+制造业”精品项目。将符合条件的邮政快递企业与制造业企业合作共建项目纳入科技创新等领域有关专项资金支持范围。（责任单位：市邮政管理局、市工业和信息化局、市科学技术局）

3．促进关联行业融合发展。支持邮政企业开发保定特色集邮宣传产品，进一步提升影响力。鼓励邮政企业开放共享邮政基础设施和服务网络，加快建设集邮政业务、政务服务、电子商务于一体的邮政综合服务平台。服务政务服务改革，方便群众“线上快速申领、线下寄递送达”。（责任单位：市邮政管理局、市行政审批局）

（三）推动电商快递互促互进

    1．积极招商引仓建仓。加大对外招商力度，吸引阿里巴巴、京东、拼多多、抖音、快手等电商平台来保，建立云仓、分仓，推进产业产品集聚，提高业务量。鼓励邮政快递企业为云仓、分仓提供高效便捷的寄递服务，有效降低企业物流成本。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）

2．推动电商产业与快递行业联动发展。充分利用保定特色产品丰富的产地优势，支持市、县、乡、村四级邮政快递企业和网点积极发展电商、直播等业务，鼓励有条件的企业建立电商基地。推动本地商超、批发市场等传统商业升级，开通直播和电商平台销售渠道。鼓励各行政村村支部书记、村主任积极带领村民从事电商、直播等行业，拓展特色产品销售渠道。引导电子商务企业面向农村市场集中发力，带动农村电子商务专业化。加强电商、直播培训，提升销售能力。通过全面发动、积极参与，不断加快电商发展，有效提升快递业务量。对于电商与快递联动发展成效好的企业和个人给予适当奖励。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市农业农村局）

    3．提升跨境服务水平。鼓励在跨境电商基础好的县（市、区）建设国际快件监管中心。引导国内快递企业和有意向企业申请国际快递经营许可资质，指导企业与北京大兴机场、顺义机场以及石家庄正定机场自有货站开展深度合作，促进我市国际快递业务发展。支持国际货运企业与开办国际快递业务的企业开展运输合作，用好中欧班列运能，探索建设符合跨境电商发展需要的寄递服务模式和网络，推进跨境寄递业务发展。（责任单位：市邮政管理局、保定海关）

（四）开放创新赋能行业发展

1．加快科技绿色应用。拓展大数据、人工智能、物联网、区块链等现代信息技术及自动分拣装备等在邮政快递领域应用范围。用好大规模设备更新和技术改造政策，加快设施设备升级改造。积极探索无人车等新技术装备在寄递领域应用，建立智能网联汽车管理规则，开放路权，做好数据归集。支持开展低空物流配送，重点发展城市无人机配送、城乡无人机运输等新兴物流方式。推进邮件快件包装标准化、循环化、减量化和无害化。（责任单位：市邮政管理局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市数据局）

2．加强行业队伍建设。鼓励我市职业院校增设快递类、电子商务类相关专业，积极与邮政快递企业合作，共建开放型区域产教融合实践中心。对组织开展邮政快递从业人员职业技能培训的，按规定给予培训补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市邮政管理局、市教育局，市内各大中专院校）

3．保障从业人员合法权益。开展更多关心关爱活动，将符合条件的邮政快递从业人员纳入住房保障范围、工会帮扶体系、行业典型及劳模评选范围。对邮政快递从业人员子女落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。督促邮政快递企业规范用工管理，加强员工职业安全保障，优化员工生产作业环境，改善网点卫生条件和服务功能，确保生产作业安全、有序、舒适。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会、市邮政管理局、市教育局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识邮政快递业发展的重要性，列入重要议事日程。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关市直部门主要负责同志、各县（市、区）政府主要负责同志为成员的保定市邮政快递业高质量发展工作专班，建立定期调度机制，及时协调解决问题。研究制定邮政快递发展质效评价指标体系。每年年初召开由市政府主要领导出席的全市快递电商发展暨表彰大会，总结上年度工作，安排当年重点任务，设置表彰奖励环节。对本方案实施以后快递业务量增幅大的企业给予奖励，提高电商快递从业者获得感和行业吸引力。同时充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等新媒体，加大宣传力度。

（二）强化规划设计。将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划等相衔接，统筹考虑快递产业园区、共配园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。在新建和规划的交通枢纽，统筹考虑邮政快递分拨中心、操作场站和运输通道建设，形成高效便捷的铁路、公路综合运输通道。大力推动邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽共建共用。

（三）强化支持措施。市财政根据事前绩效评估和事后绩效评价结果安排支持快递业发展引导资金，原则上规模每年不超过500万元。鼓励各县（市、区）加强统筹协调，配套设立本地快递业发展引导资金。加强市邮政业安全中心工作力量，承担快递行业发展和党建等工作。完善县级邮政快递监管体系。在重污染天气保障邮政快递车辆通行便利。通过一系列措施，奋力实现“日1000万件”的目标，推动行业高质量发展，为加快建设现代化品质生活之城贡献力量。

本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。