加强重大安全风险管控

遏制重特大生产安全事故整体方案

我局为进一步贯彻落实国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议强调：狠抓责任落实 堵塞安全漏洞坚决遏制重特大事故发生的会议内容。有效降低和管控重大安全风险，坚决防范遏制重特大生产安全事故，保障人民生命财产安全，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，强化安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理，采取管理、工程、技术等措施，切实把源头治理挺在风险前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，全面增强安全防范能力，提升全县安全生产整体水平，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

（二）工作目标。到“十三五”末，基本建成以制度机制为保障、以信息技术为支撑、以县局监管和企业自控为手段的重大安全风险预防预控体系，在落实源头管控的基础上，对全县重大安全风险进行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动。

二、主要任务

（一）制定源头管控机制和措施。加快构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入体系，通过并联审批等办法对安全风险进行预控把关，减少高风险项目数量和重大危险源，最终实现高危企业重大安全风险“控增量”，提升全县本质安全水平。

（二）制订安全风险辨识标准规范和管控制度。确定并指导行业领域标杆企业开展双重预防机制建设试点工作，并在2018年底前结合省、市、县级标准分行业细化安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据、管控的制度措施，明晰重大事故隐患判定依据；组织所监管行业领域企业开展对标活动，开展企业双重预防机制建设，实现把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

（三）推进安全监管信息化。进一步健全完善市“智慧安监”信息系统功能，集重大危险源监控预警、应急指挥、视频会议、行政执法、隐患排查、日常监管、企业标准化、网格化监管、风险地图等功能于一体，加强系统的使用培训推广，全面提高安全监管数字化、智能化水平。按照市安委办统一部署，积极配合建设市、县、企业三级互联互通的重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台，做好市“智慧安监”信息系统平台的对接互联，运用物联网通信技术等信息化手段对重大安全风险进行管控。

（四）强化城市安全风险管控。按照市安委会《关于印发城市安全风险评估工作方案的通知》，对我县主要安全风险构成、分布等进行全面摸排、辨识、评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，建立全县安全风险数据库。针对不同等级的安全风险，采取针对性的管控措施，实行差异化管理，对高风险等级区域，实施重点监控，加强监督检查；对摸排出的重大安全隐患，按照重大隐患政府挂牌督办，明确责任单位和责任人，组建现场监管小组，落实各项风险防控与隐患整治措施。推动位置相邻、行业相近、业态相似的地区、企业建立重大安全风险联防联控机制。进一步完善市重大危险源信息管理平台，与省重大危险源信息管理系统互联互通，对联网的重大危险源重点企业实行风险预警，有效防范重特大生产安全事故。

三、重大风险管控原则

（一）坚持重大安全风险优先原则。切实把全面辨识评估安全风险和严格管控重大安全风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”等突出问题，把安全风险管控挺在隐患前面。

（二）坚持全过程控制原则。树立系统防控安全风险的观念，从人、机、环、管四个方面建立全生命周期的安全风险评估和防控系统，努力把每一个安全风险都控制在可接受范围内。

（三）坚持全员参与和持续改进原则。不断强化企业安全生产主体责任和企业员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改进加强的多重预防工作机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立以曹晓光局长为组长、党组成员为副组长、各股（室）队为成员的重大安全风险管控领导小组，下设办公室负责日常协调工作，确保工作顺利推进。

（二）强化改革创新。进一步推进体制机制改革创新，加快相关地方性法规、规章和标准规范的制修订工作，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板及监管盲区。

（三）强化企业主体责任落实。督促指导企业严格落实安全生产主体责任，依法保障安全投入，认真开展安全风险辨识、评估分级，建立重大安全风险监管责任制，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，实行红、橙、黄、蓝四色风险管控措施，按规定安全生产有关部门报送重大安全风险情况，确保企业的重大安全风险纳入重大安全风险管控平台管理，切实把重大安全风险管控到位。

（四）强化预警管控和应急管理。重大安全风险管控平台实行24小时值班值守，发现事故征兆及时将预警信息发送到相关部门和有关单位。各级各有关部门要建立健全线上线下配套管理机制，及时、精准处置风险预警信息，有效管控重大安全风险。

（五）强化重大安全风险摸排管控。要根据本各行业领域现有标准规范，重点突出危险化学品、非煤矿山、冶金建材和人员密集场所等行业领域，组织摸排行业领域存在的重大安全风险。对排查发现的重大安全风险和隐患点要建立台账，督促企业落实管控责任，逐项制订管控措施进行有效管控；对构成重大危险源的，督促企业落实辨识、评估、登记、备案管理制度和监测监控措施。

各股（室）队要及时总结本地区本行业领域本系统加强重大安全风险管控工作情况，形成书面材料于报送重大安全风险管控领导小组办公室，由办公室统一备案留档。