实施方案

谷子是种植业调结构、转方式的重要替代作物，是改善膳食结构、促进营养健康的重要口粮品种，也是我县产业扶贫、提高农民收益的重要经济作物。为了发挥谷子的优势，促使我县谷子向专业化、规模化、集约化、产业化发展，特制定涞源县优势特色产业发展项目（涞源小米）实施方案。

一、基本情况

（一）自然概况

涞源县位于河北省保定市西北部,地处东经114°20′30″--15°4′54″，北纬39°1′38″—39°40′26″之间，于太行山、燕山、恒山三山交汇之处，是拒马源、涞水源、易水源三水发源之地，东临涞水、易县；南接唐县、顺平、阜平；西接山西省灵丘县；北与张家口蔚县相连。全境东西宽49km，南北长56.4km，全县辖18个乡（镇、办事处）,285个行政村。总人口28.24万人，其中农业人口23万人。农村劳动力 13万个，人均占有耕地1.41亩。

涞源县属暖温带大陆季风半温润气候区，四季分明，冬季寒冷干燥，多西北风；夏季凉爽温润，雨量集中。全年无霜期90～170天，年平均气温7.4℃，为一年一收自然雨养农业类型。年平均降水量528.6毫米，多集中在六、七、八月份；年平均日照2696.1小时。主要粮食作物有玉米、马铃薯、谷子、豆类、荞麦、莜麦等。

（二）发展优势

1.涞源县区位优势。涞源县地处“两省（河北、山西）三市（保定、张家口、大同）”交界处，扼东进京津冀、西出晋陕蒙之咽头，正处于我国谷子产业优势区，占据优越的地理和区位优势，为谷子产业的发展提供了得天独厚的条件。产品可以直通国内各大市场，国内市场主要以北京、天津、石家庄、保定和山西大同等地为主。

2.交通优势。涞源县交通便利，境内京原铁路和108、112、207国道等交通干线贯穿全境，特别张石、荣乌两条高速公路开通后，已是“六省通衢”（京、津、鲁、冀、晋、蒙），距北京、天津、保定、石家庄、大同、张家口等周边主要城市的车程均在2个小时以内。

3.资源优势。涞源县是革命老区，是扶贫开发“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山～太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫开发示范区重点县），平均海拔1000米左右，是个纯山区县。全县总面积2448k㎡，耕地面积39.92万亩，其中90%以上是旱地坡岗地，属于中低产田。海拔高、气候冷凉、无霜期短、土地瘠薄、是我县主粮生产的制约因素。而谷子生育期短、适应性广、耐寒、耐旱、耐瘠薄，所以涞源县种植谷子历史悠久，自然环境非常适宜谷子生产，日照充足、昼夜温差大、雨量偏少、雨水集中、雨热同期，这些自然资源形成了谷子生产得天独后的自然资源优势，致使我县谷子种类多、分布广、品质优，素有小米之乡美称。由于山高水清、土质、空气清洁，不施农药、少施化肥、以农家肥为主，生产的小米是天然的绿色食品。色泽金黄、籽粒饱满、口感粘甜、细柔滑嫩、营养丰富，深受消费者欢迎。

4.政策优势。涞源县委、县政府高度重视谷子产业的发展，2010年以来，涞源县政府每年出资100多万购买张杂谷种子，免费发放给群众种植。2017年又把谷子列为涞源扶贫攻坚四大支柱产业之一，并制定了涞源县谷子生产的长远规划，县政府将优质谷子产业纳入政府工作考核，举全县之力，整合扶贫，农业项目资金解决群众购种困难。目前谷子生产还存在标准化生产、市场营销以及加工后劲不足，无公害认证前期投入不足等问题。要把谷子产业做大做强，变资源优势为市场优势、经济优势，谷子生产不仅是我县粮食生产新的增长点，更是我县农业发展的重大战略选择。

5.市场优势。谷子国内外市场开发前景广阔。小米集营养性、保健性、安全性于一体，是具有特殊食疗食补作用的天然绿色食品， 富含各种营养成分，既是传统食粮，又是现代保健珍品，在有机食品、保健食品中占有重要的地位，倍受消费者的青睐。谷子已成为人们的一种消费时尚，使得国际市场不仅价格高，还供不应求， 具有十分广阔的市场和极其重要的开发利用价值。

6.技术优势。为保障谷子产业快速发展，涞源县农业局成立了谷子生产领导小组。不断加大培训力度健全推广体系，使每年受培训农民达到10万人次以上，不断提高农民组织化程度。

总之该产业是一个朝阳产业，充分挖掘了旱地增产潜力，提高农民的收入，加快农民脱贫致富步伐。同时还可以保持水土涵养水源，使生态环境进一步改善，通过大力发展谷子种植将会产生巨大的经济效益，社会效益和生态效益。

（三）产业发展现状

目前涞源县优质谷子种植规模稳定在为4万亩，其中大白谷2.1万亩，平均产量为240千克/亩；张杂谷6000亩，平均产量为350千克/亩； 8311  8000 亩平均亩产300千克/亩，其它品种5000亩。全县各乡镇普遍种植，主产区在水堡镇、北石佛乡、涞源镇、南屯镇、白石山镇、金家井乡、留家庄乡、上庄乡、东团堡乡等北部的9个乡镇，涉102行政村10.4万人。全年谷子产量1.8万吨, 年产值达到6000万元，占全县农业总产值的23%；基地农民仅种植谷子粮一项，年人均增收1200元左右；主要销往北京、天津，石家庄、保定、内蒙古等省市。

全县种植谷子专业合作社、家庭农场已发展到20多家。年加工能力1.6万吨。已成功注册的商标有 “黄土岭”“白石山人家”“涞源谷子”、“拒马河谷子”、“昌虹”、“谷味香”等小米品牌。

在全县境内规模型谷子加工龙头企业有：涞源县甘霖土特产购销有限公司、涞源县谷润农副食品加工有限公司。公司运作模式：“公司+基地+农户”；形成种植、加工、销售为一体的完整产业链。成为“风险共担，利益共享的共同体”。它对内紧密联系农户，对外链接市场；实现区域化种植，规模化生产，产业化经营，品牌化销售；提升了产品附加值，使公司增效、农民增收，起到很好的龙头带动作用。达到一二三产业高度融合。

（四）效益分析

1.经济效益。全县种植谷子4万亩，年产小米7200吨，亩效益1300元，总效益5200万元，使基地群众人均增收1200元。

2.社会效益。谷子生产基地，辐射带动88个贫困村、5083个贫困户增收。全县3200余人通过务工获得收益，可以正做真到“打工不用往外走”。使农村剩余劳动力实现就近就业。总之，该产业是一个朝阳产业，充分挖掘了旱地增产潜力，提高农民的收入，加快农民脱贫致富步伐。同时还可以保持水土涵养水源，使生态环境进一步改善，通过大力发展杂粮种植将会产生巨大的经济效益，社会效益和生态效益。

二、任务目标

发挥资源优势、因地制宜、科学规划、合理布局，通过特色种植，进行区域化谷子基地建设和深加工，大力发展无公害绿色有机食品，逐步形成区域特色的农业主导产业和支柱产业，实现资源、技术、市场、经济优势的有效整合，促进谷子产业做大做强。

2018～2020年创建2个谷子标准化基地4000亩，其中，金家井乡2000亩，东团堡乡2000亩，每个基地统一品种、统一技术管理标准化生产，并建立一个标准化加工厂。通过本项目实施，实现谷子产业产值占全县农业产值的比重提高10个百分点 ，带动农民人均增收1200元以上，建档立卡贫困户覆盖率达到30%以上，使项目实施与贫困户结合，对全县产业扶贫起示范和引领作用。

三、机制创新

新型农业社会化组织是农业生产的可靠保障，是农业社会化、产业化的基础性组织。我县目前主要有植保、机械深松耕、机械收获、以及农资供应等农业社会化服务组织。随着我县谷子产业的发展，农业生产社会化、组织化程度将不断提高，需要在基础设施建设、技术推广、资金投入、信息服务、政策和法律服务等多方面提供的各种服务，包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。如产前的生产资料供应（种子、化肥、农药、薄膜等）、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。推进杂粮产业与其他项目结合，推进产销衔接、延伸产业链条、促进一二三产业融合发展，构建谷子产业大格局，逐步形成“农工贸一体化，产供销一条龙”的产业化模式。

四、保障措施

（一）组织领导。涞源县政府把谷子产业纳入《涞源县十三•五发展规划》，并专门成立了谷子产业发展领导小组，主管县长任组长，农业局、财政局、扶贫局及项目区乡镇一把手为成员。2018年涞源县政府工作报告明确了发展规模和方向。制定出台了优惠政策，加大扶贫、财政资金的支持力度，努力营造全社会关心支持谷子产业发展的良好氛围。

（二）技术保障。充分利用科研院所，建立人才培养机制，加强对基层技术人员的科技培训，将谷子生产、经营、管理人员培训纳入阳光培训工程计划，实现全县谷子种植户每户一名技术明白人。统一品种，统一栽培技术，做到生产规模化种植，标准化生产，增强品牌竞争力。

（三）加大资金扶持。不断加大对农民专业合作社的扶持力度，融合各类资金支持龙头企业、农民专业合作社发展谷子产业，建立以政府性资金为引导，企业投入，社会资金广泛参与的投入机制，重点支持生产基地、加工企业。完善信贷担保机制，扩大农业保险覆盖范围。

（四）实施品牌战略。要结合我县谷子产业的发展实际，挖掘潜力，树立现代质量意识、品牌意识、科技意识，加大产品认证力度,抢注地域商标，着眼绿色、特色，打造知名品牌；要深层次开发谷子产品，在科技含量、产品加工、包装、广告宣传等方面做文章，通过深加工，精包装、大力宣传，全力打造，创名牌、出精品，不断扩大产品的知名度和市场占有率。

（五）实行产业化经营模式。彻底改变传统的自由无序生产，要改变谷子种植分散、规模弱小的不利状况，走产业化经营道路，积极培育和壮大有实力、有辐射力的加工、购销龙头企业，把谷子生产、加工和销售等产业链接为有机整体。实行“企业+合作社（协会）+基地+农户”的运行模式。

五、存在问题

（一）发展水平低。目前我县谷子多在坡岗地、边角等贫瘠地区种植，品种多而杂，面积大而分散，产量低而不稳，品质参差不齐，绝大部分群众还是自由生产、自主经营、广种薄收、管理粗放、致使产业竞争优势不明显，不利于规模化生产、产业化经营，严重影响谷子生产的规模效益及产业快速发展。

（二）企业规模小。大多数企业处于小规模分散经营，技术水平低，加工技术与设备落后，技术创新能力不强，缺乏高质量和高水平的监测手段。品牌杂、小、弱、缺乏市场竞争能力，难以创建知名品牌和形成整体优势。

（三）加工技术与设备落后。谷子加工、包装档次低、深加工、精加工不足，产品结构单一，技术创新能力不强。目前我县谷子加工企业只经过简单初加工，销售小米，科技附加值低。

（四）加工企业与农户之间利益连接机制不完善。由于谷子产地分散，农户数量多，规模小，产业化程度低，专业化进程慢，原料形不成规模，存在分散生产与集中加工的矛盾，谷子加工企业与农户之间还是一种松散的买卖关系，没有形成固定的契约关系或利益共同体。由于加工企业对品质和品种的特殊要求，专用性差，导致一方面农民存在卖粮难，产品大量积压；另一方面，适合企业深加工要求的优质专用“原材料”短缺，直接影响了谷子产品的质量和知名品牌的开发。

项目实施工作小组名单

组  长  魏海宝   农业局主管副局长

副组长  亢安云   生产股股长

        耿若飞   财政局农财股股长

成  员  曹慧玲   农业局会计

        周  利   农业局办公室主任

        李  忠   高级农艺师

        宋玉慧   高级农艺师

        马立花   农艺师

        李春玲   农艺师

项目实施工作办公室设在生产股，办公室主任由亢安云担任。

 二零一八年十月