农业发展调研报告

为切实做好全县农业发展工作，涞源县农业局主要领导高度重视，从本局各股室抽调精干力量，成立了专题调研小组，采取查阅资料、实地调查等不同形式，针对新时期全县农业发展遇到的新情况、新问题，进行了深入详细调查，现将调研情况汇报如下：

一、涞源县农业产业化发展现状

1、农产品基地初具规模。

到目前为止，全县张杂谷种植面积2.5万亩，年产量0.88万吨，总产值0.7亿元，主要分布在东团堡、上庄、留家庄、金家井、北石佛、涞源镇、南屯、白石山镇等8个乡镇；创建国家级蔬菜标准园2个、省级中药材示范园11个；申报市级现代农业示范园区1个。玉米高产创建万亩示范片8个；脱毒马铃薯种植面积4万亩；全县“一村一品、多村一品”致富产业基地区域功能初步划分形成。

2、农业龙头企业建设稳步发展。

十二五末全县各类涉农企业、农民专业合作社475家（其中国家级示范社1家、省级示范社4家、市级示范社9家），入社农户达1.465余户4.943万余人。

3、农产品品牌建设初见成效。

“十二·五”期间，我县农产品品牌建设发展迅速，注册了“金香”、“谷味香”、“拒马河”“涞源小米”、“嵚崟”等小米药材商标，昌虹农产品购销专业合作社杂粮基地通过有机认证；农业增长方式实现较大转变，产业化、标准化、品牌化进程有效推进，农业综合生产能力有了较大提高。

二、存在不足

1、主导产业不突出，产业化程度低。

截止目前我县农业产业化率仅达到42%，我县在保定区域特色农产品多，但由于各方面原因，各农业产业发展是有面积无规模，有特色无品牌，如谷子、马铃薯种植面积虽达7万多亩，但集中连片种植50亩以上的都很少，大部分还是千家万户分散种植，很难形成规模，规模效益不明显。

2、大的龙头企业没有，带动性不强。

近两年，我县成立的各类农民专业合作社达400多家，但大部分都是为了个人的利益而成立的空壳公司，无办公场所，无实际经营，无企业目标，名存实亡，带动作用更无从说起，仅有的昌虹、谷润、振冀、甘霖等加工企业由于流动资金问题，举步维艰，示范带动作用大打折扣，企业和基地只是买买关系，没有形成利益共同体，农民组织化程度低，产品附加值不高，缺少拳头产品。

3、政策无连续性。

涞源县农业产业化一直处于一个将军一个令，一届政府一张图的状态，产业面积只体现在各种汇报的数据上，多了砍、少了赶、一哄而上、一哄而下，大起大落的情况多次反复出现，抓抓停停，停停抓抓。

4、创新意识不强。

正常经营的农业专业合作社大部分是种养大户，土生土长的农民，掌握的知识和新技术不多，对人才引进，品牌意识，认识不足，没有自己的种养基地，原料是自由收购，加工的产品大部分供山货店或集市出售，缺少干大事创大业的雄心壮志。

5、农业产业化组织程度低，农企衔接不畅。

龙头企业和农民利益共享少，风险共担更少，基本没有订单农业，农民跟风种植易造成“谷贱伤农”，严重制约了农业产业化发展，不同程度地挫伤了农民参与产业化经营的积极性。

6、新科技、新农艺推广使用难。

由于全县基层农技推广体系改革不到位，农技推广线断、网破，科技入户率、贡献率低，农副产品大多是初级加工，农技人员队伍不稳，专业技术培训和基层科技指导不足。

7、土地流转行为不够规范、农民对此缺乏正确认识。在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，即使签订书面合同，也不够规范。一部分农民小农思想严重，对土地的依赖程度高，宁可粗放经营，也不愿转出土地；有的是基层干部重视不够，宣传不到位，监管不力，土地流转缺乏指导。

三、全县农业发展工作

（一）发展思路

以建设“经济强县、中等城市、生态涞源”为目标，以加快转变农业发展方式为根本，立足产业扶贫、科技扶贫，不断加大公共财政向种植业的倾斜力度，加快发展特色产业。以实现农业增效、农民增收为目标，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，以科技进步为支撑，依法行政，全面提升农业执法水平和服务水平。在特色产业上，抓重点、育亮点，按照“特色、规模、档次”的原则，加大种植业结构调整力度，大搞优势产品规模经营，立足本地优势，培植和发展主导产业，抓住无公害谷子标准化基地、中草药示范园、蔬菜标准园、脱毒马铃薯、优质专用玉米基地建设这些重点，实现产业区域布局有新突破，农业现代化有新提高，农业节能减排有新贡献，产业化建设有新成绩。           

（二）特色产业区域布局及具体目标

按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展战略，结合我县区域实际和产业特点，以现代农业科技示范园区建设为引领，大力发展无公害谷子、中草药、脱毒马铃薯和错季蔬菜、优质专用玉米五大主导产业，形成县有龙头带动、村有合作组织、户有增收项目的产业发展格局，强力推进农产品产地认证和品牌建设，“三品一标”(绿色食品、无公害农产品、有机食品、农产品地理标志)认证常态化，农业生产采标率达到70%以上。

  1、无公害谷子基地

以留家庄、金家井、东团堡、上庄、北石佛、涞源镇、白石山镇为重点，辐射全县各乡镇，整合扶贫、农业项目资金，解决群众购种困难、标准化生产、市场营销、加工后劲不足，无公害认证前期投入不足等问题，做大做强“涞源小米”，组装配套栽培技术，建无公害谷子标准化生产核心示范区2000亩，合理轮作倒茬，引进新品系，增强产品竞争力，引进配套机具，实现谷子主要生产环节机械化。到2020年谷子推广面积稳定在5万亩左右，平均单产400公斤以上，总产2万吨，每亩纯效益2000元以上。

2、中草药基地

为加快我县优势产业上档升级，充分发挥区域优势，将中药材产业发展作为调整种植业结构、增加农民收入的一条有效途径。未来五年，通过争创省级中药材示范园项目工作，辐射带动我县中药材产业迅猛发展，重点打造北石佛中药材万亩核心示范区辐射带动南马庄、留家庄、水堡镇、白石山镇、烟煤洞乡形成10万亩涞源太行山中草药种植产业带，培植种植大户、农民专业合作社，药企对接，上规模，上档次、上水平，发展基地10万亩以上，到2020年实现产值5亿元，进一步扩大北药涞源的知名度，产业影响力明显提升，产业水平居于河北省乃至国内前列。

3、设施蔬菜基地

到2020年，全县蔬菜种植面积达到5万亩（其中设施蔬菜面积2万亩、错季蔬菜面积3万亩）；以现代农业示范园、蔬菜标准园建设为抓手，引进战略合作伙伴，整合退耕还林设施农业专项资金、扶贫资金，继续发挥航天蔬菜基地品牌优势，打造拒马河万亩蔬菜产业带，探索曲村农光互补设施农业新模式。

4、脱毒马铃薯基地

以东团堡、上庄为重点，发挥脱毒种薯在结构调整和增产中的作用，引进早大白、超白、费乌瑞它等加工型、早熟型品种，对接京、津、保、石等大型商品及南方种薯市场，发展订单农业，争取马铃薯原种补贴项目及精淀粉加工项目，解决种薯储藏、加工等链条配备问题，到2015年基地面积稳定在5万亩，优种率达到100%，高产创建亩产2000公斤以上，亩纯效益3000元。

5、优质专用玉米基地

利用我县一年一季、生长季节长的优势，在县城盆地、走马驿盆地及王安镇、塔崖驿乡大力发展优质专用玉米基地10万亩。

四、政策保障

1、财政支持。建立产业化财政专项资金稳定增长机制。农业产业化投入列入县财政年度预算，用好国家税收减免政策，对以基地型发展的农牧林产品加工企业，积极争取税务机关批准，可在3年内减征或者免征所得税。

2、金融服务。县金融办要牵头组织好银企对接，筛选一批对县域经济发展贡献大，有潜力的重点龙头企业重点支持；各金融单位要主动参与农业产业化项目建设，加大对产业化项目的投放力度。针对特色农村保险事业，努力发展特色农业保险；进一步加大财政扶贫贴息贷款发放力度；进一步规范“互助金”管理、使用，发挥最大效益；积极争取市级信贷担保机构支持，全年发放贷款不少于2亿元，有效解决农业龙头企业、农业合作组织和贫困农户融资难、担保难问题；加强农村信用体系建设，在全县形成良好的信贷氛围。

3、产业扶持。重点支持旅游业、特色农业、生态养殖业和环保型产业发展，在准入、立项、用地、信贷等方面优先给予政策倾斜，由县扶贫攻坚指挥部负责制定产业政策的具体落实办法，建立符合我县实际情况的产业项目运行机制。进一步完善特色优势产业发展支持政策，完善农业合作组织建设服务体系，提高科技支撑和农业服务保障能力，不断提升农业产业化水平。加强农村市场体系建设，通过政策引导、典型示范、项目带动，着力提升“涞源牌”农产品市场占有率。积极探索城市超市和我县优势农产品生产基地的直接对接模式，以我县农贸市场和保定市为基础，建成辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络，推动农产品现代流通体系建设。

4、土地使用。进一步完善建设用地审批制度，保障重点项目建设用地。生态移民所需建设用地由国土部门负责组卷报批。具体土地使用方向根据人口向城镇集中、工业向园区集中、园区向城市集中的“三集中”用地布局原则，按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，结合《涞源县土地利用总体规划（2010-2020年）》要求综合确定。新增建设用地指标优先满足园区建设、城镇发展和搬迁移民建房需求，合理安排产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，清理盘活荒山、荒坡、废弃砖瓦窑、坑塘等闲置土地，允许农村集体组织采取租赁、作价入股等方式参与项目开发。加快农村土地流转力度，全年农村土地流转达到1万亩。

5、人才支撑。制定引进人才鼓励政策，鼓励和引导大中专毕业生到贫困农村就业创业，继续组织高校毕业省到重点贫困村开展“三支一扶”活动，积极吸引鼓励外出务工农民回家创业，继续组织教育、科技、文化、卫生等行业的专业技术人员和志愿者到贫困农村服务。对长期在基层工作的专业技术人员，在职务提升、职称评定等方面给予优先考虑。同时与大专院校、农业可研院所、医疗机构联合建立产业需求人才培养机制，进一步加大对贫困村干部和使用人才的培训力度，多渠道培养造就农村发展所需人才。大力实施“一户一个明白人”工程，争取每户发展一个明白人（包括公务员、产业工人、在校大学生、农村专业技能人员），实现“一人明白、全局受益”的目标。加大对县职教中心扶持力度，培养、造就一大批服务我县农村发展的实用技术人才。

五、保障措施

1、继续加大培训力度

十三·五期间累计培训农民10万人次以上，健全农技推广体系，深化基层农技推广体系改革，建立一个设施、手段完善、技术力量雄厚、管理体制理顺的农技推广网络，加强农业信息网络建设，用信息技术装备农业，构建符合现代农业发展需要的农业综合信息服务体系。

2、 继续发挥农民专业合作社的作用

农民专业合作社是经在工商注册，农村同类农产品生产 经营者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我县现有各类专业合作社475家，入社成员1.465万户，4.943万人。目前合作社发展处在初始阶段，农民组织化程度还不是很高、辐射带动作用还不是很强、合作社规章制度还不太完善。因此，要不断加大对农民专业合作社的扶持力度，定期举办合作社负责人培训班，建立示范社，融合各类资金支持合作社发展生产、扩大再生产，走“一社一品”的专业化生产之路。

3、继续加大农机具购置补贴力度

加大农机具购置补贴力度，借鉴先进地区经验，县政府在国家30%补贴资金的基础上再给予地方补贴，鼓励农民购买先进农业机械，不断提高农业化作业水平，解放生产力，鼓励富余农民劳务输出，增加农民收入。

4、继续加大农业龙头企业的扶持力度

我县农业龙头企业少，产业链条短，农产品绝大部分不能就地加工，附加值低，因此十三·五期间要重点培育8-10个种植业龙型企业，不断加大对龙头企业的扶持力度，大力培育新型经营主体，进一步完善农业社会化服务体系，用活农业产业化资金，扶贫资金适当向龙头企业倾斜，完善财政支农机制，整合投入资金，提高企业资金使用效益，发挥品牌效应，自我发展自我壮大。

5、继续加大项目跑动力度，增强农业发展后劲

实施项目带动战略，积极争取农业项目资金，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。储备一批项目：退耕还林基本口粮田项目、马铃薯原种补贴项目、有害生物预警项目、种子检测项目、中草药初加工项目，实施一批项目：测土配方项目、良种补贴项目、玉米高产创建项目、蔬菜标准园项目、中药材示范园项目、现代农业示范园项目、深松耕项目、节能环保炉具项目、农产品质量监测站项目，全面提升农业产业档次，十三·五期间，农业产业化项目投资额达到2000万元以上，产业化率达到42%以上，积极做好农业招商引资工作，解决农业发展后劲不足等深层次问题。

6、依法护农，保障农业生产安全

加强农业环境监测，推广绿色、生物防控、标准化生产技术，严格农产品市场准入，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平，进一步规范农资市场秩序，落实农村财务委托理服务制、农村财富积累、二轮土地延包等一系列党在农业农村的方针政策，加强农民负担监督管理，减负即增收， 扩大农业保险覆盖面。

                                                                    2015年11月3日