涞源县农业局

信访稳定工作应急预案

1.1  目标

为了切实做好我局信访工作,确保遇到突发性集体信访事件得到及时控制，并妥善处理，不断提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，切实维护社会安全稳定的大局。

1.2  指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《信访条例》，按照县委、政府《关于切实做好基层应急预案编制工作的通知》的精神，在县委、县政府的统一领导下，认真落实信访工作责任制，积极配合、协调联动，及时妥善有效处置群体性信访事件，推进依法行政和依法信访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐涞源。

2  工作原则

2.1 落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处置，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免群众集体越级上访。

2.2 联动处置。要加强与股（室）、局属各单位的沟通和联系，按照局牵头和指导、股（室）具体负责的要求，协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。
　　2.3 依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各股（室）、局属各单位要加强信访工作制度化、规范化建设。按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。

3  组织保障

信访工作实行领导责任制和分级负责制。局领导“一岗双责”，负责分管本局的信访稳定工作。成立一把手任组长的信访应急领导小组。

3.1 领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在局办公室，（以下简称领导小组办公室），刘文昌同志兼任办公室主任。

3.2 信访工作领导小组，负责本单位的安全稳定工作，认真排查信访隐患，及时处理突发事件。

4  职责分工

4.1 领导小组职责：

4.1.1 本预案的修改完善和贯彻落实工作；

4.1.2 领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访情况，听取相关情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促各部门信访应急工作。

4.1.3 及时上报并发布信访信息，视情况协调有关部门支持与配合。

4.1.4 及时赶赴事件现场，做好政策解释和劝阻工作。

4.1.5 遇涉及群众利益的较大措施出台，重大节日或纪念日等容易引发信访突发事件的情形时，应随时研究应急措施，必要时，报告县政府并积极协助有关部门进行处理。

4.2 领导小组办公室职责：

4.2.1 负责本局内信访突发事件日常预防工作；

4.2.2 分析、排查、研究新情况、新问题，掌握事件发展动向；

4.2.3 发现、接到信访突发事件或其它异常情况时，立即如实向领导小组报告，并通知有关股（室）相关人员赶赴现场，尽快控制局面；

4.2.4 对集体信访的人员进行思想教育，政策解释和劝返工作，对信访人的问题符合相关政策且能够解决的要尽快予以答复与解决。

4.2.5 加强与政府及有关部门的沟通联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查。

4.2.6 及时赶赴事件现场，做好政策解释和劝阻工作。

5  处理程序

5.1 矛盾预防、排查

5.1.1 各股（室）、局属各单位要建立信访事项信息收集、统计制度，每月进行一次矛盾排查活动，结合具体工作，对可能引起信访突发事件的因素进行分析排查。

5.1.2 矛盾排查的主要内容包括矛盾的起因、现状、近期发展动向，并拟定处理措施，落实责任。对排查中发现的问题应及时采取措施，主动化解。

5.1.3 每月矛盾预防、排查情况应在下个月23号前报领导小组办公室。   

5.2 在遇到重大信访事件或信访苗头时，实施“分级分层分管”的处置方法，并开展以下工作：

5.2.1 立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

5.2.2 立即将信访情况和接访情况向县信访局及县委、县政府报告，协调有关部门给予帮助和支持。

5.2.3 对已发生的群众集体上访，一定要认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳控在当地。

5.2.4 通知信访单位的有关工作人员，根据职责和任务，立即赶赴信访现场做好耐心细致的疏导工作。

5.2.5对问题复杂、规模较大的集体信访，有关领导要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

5.2.6 坚持劝阻集体赴京、赴省信访，对已进京、到省的集体信访者，立即组织人员，尽快将他们接回，做好疏导工作。

6  制度保障

6.1 把规划信访工作列入重要议事日程，纳入全局工作。局主要领导和分管领导应定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的问题和建议，过问疑难信访案件的处理情况。

6.2 坚持信访工作领导责任制。局一把手和机关各股（室）、局属单位负责人是第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，建立“谁作为、谁接待，谁负责、谁处理”的信访工作机制。不断完善领导干部接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的健康有序制度。

6.3 实行责任追究制。对因工作不负责任、失职，处置不当而引发大规模群众集体信访造成严重后果的，追究有关领导和相关人员的责任。

6.4 坚持下访工作制度。转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传法律法规，倾听管理对象的呼声，摸清潜在的信访苗头，有针对性的研究解决带有普通性的问题。

6.5 严格落实值班、重大事件报告制度。值班期间带班领导要做到24小时电话畅通，如出现故障，迅速通报情况，采取其它应急措施，确保通讯联络不中断。

7  注意事项

在处理事件中，各有关单位应注意做好信息保密工作，防止信息外泄造成思想混乱。