涞源县农业局

防治重大农业自然灾害应急预案

我县地处深山区，地理位置复杂，各乡镇小气候环境十分突出，每年我县农业生产都会受到旱灾、涝灾、雹灾等自然灾害的影响，给我县农业生产带来不同程度的破坏、损失。针对我县特殊气候和农业生产实情，制定出此方案

一、总则

（一）目的

在发生可预见重大农业自然灾害时，迅速形成统一指挥、反映迅速、保障有力、决策科学的重大农业灾害应急系统，确保农业生产安全，保护农民利益，维护社会稳定，促进农村经济持续稳定、健康发展。

（二）工作原则

1.安全减灾，以人为本。农业是弱势产业，从广大农民切身利益出发，坚持以人为本。采取得力措施，充分发挥主观能动性，最大限度减轻灾害损失，保护人民群众生命财产安全。 

2.以防为主，常备不懈。建立和加强重特大农业灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到及时发现、及时报告、快速反映、有效控制。做好灾害应急知识宣传普及工作，提高公众防灾减灾意识

3.快速灵敏，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地的重大农业自然灾害发生程度及灾害损失等信息，为政府及时实施救助提供帮助。同时，统筹兼顾，科学安排，合理整理资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。

4.分级管理，分工负责。灾害应急系统是复杂的社会系统工程，需要各有关部门密切合作，协同作战。把县农业救灾指挥部统一指挥行为同成员单位分工负责行为紧密结合起来，做到指挥灵敏，反映迅速。县农业救灾指挥部负责全县联合救助指导工作，各成员单位按照各自责任分工，紧密配合，确保救助工作顺利展开。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、制定《涞源县防治重大农业自然灾害应急预案》以下简称《预案》。

（四）适用范围

本《预案》适用于本行政区域内可以预见的重大农业危害事件。包括重大干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）灾害。

二、指挥机构与职责

（一）按照“精简、统一、高效”原则，成立涞源县农业救灾指挥部（名单附后），作为全县应对重大农业灾害的最高指挥机构，代表县委、县政府指挥全县重大农业灾害的综合预防管理和联合救援工作。指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作，履行综合协调、系统保障和组织救援职能。

（二）成立县重大农业灾害应急专家委员会。由县农业救灾指挥部成员单位的专家组成。主要职责是研究判断突发灾害现状与趋势，为县农业救灾指挥部组织救援准备和指挥联合救援行动提供决策咨询、工作建议和参与指挥。

（三）建立县重大农业灾害应急联络员网络机制。由农业救灾指挥办公室负责沟通信息，协调业务、传达指令等方面的工作。

三、预测与预警

（一）信息监测与报告

1.信息监测与报告贯彻早发现、早报告、早处置和联测、联报、分工负责的原则，建立常规数据监测机制。

2县农业救灾指挥部建立灾害信息监测与报告网。负责灾情监测，在县农业信息网站的基础上建立监测网站，县农业救灾指挥部负责对监测结果的综合，组织全县境内的信息交流、组织专家委员会对发生或可能发生的重大事件趋势、危害作出判断。

3.重大农业灾害的报告。当重大农业自然灾害发生后，当地乡（镇）政府应及时将灾害情况及时上报当地县农业救灾指挥部，同时上报当地县人民政府，当地县农业救灾指挥部接到灾情报告后，应立即组织专业技术人员到现场进行调查核实，一旦灾情属实，立即组织有关专家，赶赴灾情发生地，进行现场调查核实，根据灾情发生的实际情况，对灾情程度进行确认，如灾情被确认为重大农业自然灾害，应立即上报市政府和省重特大农业救灾指挥部。

上报形式分为速报、确报和终报三类。速报可用电话或直接报告；确报可通过电话或书面报告；终报采用书面报告。报告应根据不同情况选择采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。

速报内容主要包括：灾害的类型、发生时间、地点、程度、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。

确报是指在速报的基础上报告有关确切数据，灾害发生的原因、过程及采取的应急措施等情况。

终报是指在确报的基础上，报告救灾所采取的措施、过程和结果，农业环境事件要报告事件潜在或间接的危害、社会影响、处理遗留问题，参加处理工作的有关部门以及工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（二）预警

1.县农业救灾指挥部与各分指挥部均建立应急值班制度，受理灾情报告，按程序处警。

2.县农业救灾指挥部对各分指挥部应急预警实行监督。

3.应急救援第一响应队伍，在乡镇府指挥下组织建立，并明确其工作要求与程序。

（三）预测预警支持系统

县农业救灾指挥部与各分指挥部建立有线电话网，与各分指挥部建立计算机联网，保证信息传递高效、快捷。

（四）预警及发布

1. 重大干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）灾害预警及发布。在一定区域内，当干旱洪涝、风雹、低温（冷）冻灾害发生危害情况具备下列条件之一时，发布灾害预警。

（1）干旱灾害面积超过当地耕地面积10%以上，不能按时播种或种后不能正常生长的

（2）涝灾害面积超过当地耕地面积10%以上，受灾作物减产5成以上的。

（3）风雹灾害面积超过当地耕地面积10%以上，受灾作物减产5成以上的。

（4）低温冷（冻）害面积超过当地耕地面积10%以上，受灾作物减产5成以上的。

2.重大农业灾害预警信息发布由所在县人民政府、农业重大灾害救灾指挥部发布。其他单位及个人未经批准，不得擅自对外发布灾害信息。

四、应急响应

（一）灾害预警信息发布后，及时启动县应急预案和指挥机构。同时，逐级上报上级救灾指挥机构。

（二）重大干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）灾害要根据对农作物生长可能造成或已造成的影响，采取相应措施加以防范，积极开展生产自救。

1、我县春旱严重的情况多，应全面推广抗旱播种技术，采取综合措施确保一次播种保全苗。一是实行抢墒播种。干旱区域，要根据土壤底墒情况和返浆期早晚，组织农民抓住大田播种最佳期，适时进行抢墒播种，对干土层较厚的地块，要实行掏墒播种，以接上湿土；二是实行干埋等雨。对部分能够开犁的地块，可以采取干埋等雨的办法进行播种，以缩短播种期。实行干埋等雨，种子必须进行包衣，以防地下害虫和鼠害；三是实行育苗坐水播种。要组织农民利用房前屋后的空地或园田集中育苗，进行坐水移栽；四是采取综合措施坐水播种。利用一切可以利用的水源和运水工具，实行开沟刨埯坐水播种；五是推广应用抗旱剂和地膜覆盖技术。结合坐水播种应用抗旱剂，有利于种子萌发和保全苗。采用地膜覆盖栽培方法，不仅可以提高地温，促进作物提早成熟，同时可以有效地降低土壤水分蒸发量，起到保水的作用，在干旱地区结合坐水播种应大力推广；六是改种早熟品种和抗旱能力强的作物；七是要全面推广增施有机肥和科学施肥技术。

2.因旱灾造成作物滞长，风雹灾造成作物严重损伤，洪涝灾造成脱肥的地块，要及时补施尿素、微肥等肥料，促进作物生长。

3.因灾造成作物绝收的地块，根据时间早晚，选择合适作物品种，及时进行补种、毁种作业。无法进行补、毁种的，要积极发展保护地蔬菜生产，保证灾民有一定的基本生活收入，增强自身抗灾能力。

4.因灾害造成作物生育进程拖后的，在作物生育后期要及时追施粒肥，促进作物生长，避免受早霜危害。施肥可采取两面种方式：一是喷施叶面肥，以尿素和磷酸二氢甲为主，配合微量元素和促早熟生长素等；二是追施粒肥。在作物扬花期，根据作物长势和叶色，适量追施粒肥，提高根系活力，减少秋吊危害。

5.灾区农业部门要及早做好中早熟作物种子的普查，掌握种源数量，并制定好种子调剂方案，确保晚播及补毁种用种需用。

五、后期处置

（一）善后处置

1.重大农业灾害发生后，县农业救灾指挥部要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。

2.根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，报涞源县人民政府和保定市救灾指挥机构。

（二）调查和总结

灾害发生地区救灾指挥部，要及时组织灾害事件调查，写出调查报告，报当地人民政府和上级救灾指挥机构。

六、保障措施

（一）指挥场所保障

1县农业救灾指挥场所设在县农业局。

2县农业局通过专用宽带信道、党政信息网，与各乡（镇）成员单位建立城乡互联部门互通、信息资源共享、保证指挥联动的指挥调度系统。

（二）通信与信息保障

1.农业局农业信息中心会同通信管理部门组织建立起城乡互通、部门互联、反映迅速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。

2县农业救灾指挥部办公室负责对灾害信息综合集成、分析处理，及时向市农业救灾指挥部和市政府报告

（三）应急队伍保障

县、乡农业部门负责组建训练农业救灾专业队伍，负责召集、派遣救灾队伍人员，前往灾区开展现场指挥救援工作。

（四）物资保障

1.县农业局依法建立和实施救灾种子储备，保障生产救灾所需种子。按照要求，根据需要每年制定储备计划，实施储备和救灾备荒工作。储备工作实行合同制储备。县农业局同各承储单位签定承储国家救灾备荒种子合同、县级救灾备荒种子储备合同等，明确双方责任和义务，保证库存存储的种子质量。

种子储备春播救灾种子以粮食作物为主，主要包括玉米、谷、黍、荞麦豆类及蔬菜种子为主。

2.县农业局依照灾害发生及危害情况，及时向县、市政府递交申请补助救灾化肥的报告，并根据各灾区实际，作出合理分配。

（五）经费保障

重大农业灾害应急救援所需的专项经费，由各级政府财政予以保障。该专项经费主要指县农业工作项目所需经费，以及用于应急信息化建设、日常运行和保障、组织专家委员会活动和联络员网络运行、灾害处置等工作经费。

七、宣传与培训

大力宣传控制重大农业灾害对农业稳产、保产的重要意义，进一步提高各级领导和广大农民对防灾减灾的认识，在重大农业灾害发生和防治的关键时期，组织专家和技术人员深入基层开展技术指导，举办各类培训班，利用电视、电台、报纸、科技录像、新技术展示等多种形式促进农民学习新技术，提高防治病虫害水平。

附件：

涞源县农业救灾指挥部名单

指挥长：徐路生（县农业主管副县长）

副指挥长：郭海峰

成　　员：各乡镇负责人

农业救灾指挥部下设办公室，主任：张大威

办公地点：县农业局生产股

联系电话：0312-7321776