涞源县发展改革局

关于在全局开展“解放思想、改革开放、

创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案

为深入贯彻落实中共涞源县委《关于在全县开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案》要求，结合我局实际，切实组织开展好大讨论活动，加快推进“经济强县、中等城市、生态涞源”建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“13445”发展思路体系，组织全局干部群众转变思想观念，开阔视野思维，进一步认清我县的发展现状，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步克服制约发展的思想观念障碍和体制机制障碍，进一步完善推动发展的科学路径和主要举措，坚持紧密联系实际、领导带头、结合当前工作、解决实际问题等原则，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展，以开放思维和开放方法促进科学发展，以科技思维和科技方式促进科学发展，以法制思维和法制方式促进科学发展。以新的理念、新的思路、新的干劲，集聚推进“经济强县、中等城市、生态涞源”建设的正能量，聚集发展优势，加速涞源崛起。

二、主要任务

突出活动主题，紧密结合我局工作实际，重点围绕“如何强化四种意识、三种思维、两种观念、一个导向”展开讨论：

（一）四种意识

——强化争先意识，解决好精神状态不佳、发展动力不足等问题。不进则退、小进亦退。我局广大干部职工要深入思考和认真讨论“涞源要发展，我们应该怎么办，需要怎样干”的问题，通过思考和讨论，真正看到科学发展的机遇、看到跨越发展的明天，进一步树立加快发展的雄心壮志，进一步激发跨越赶超的强大动力；通过思考和讨论，更加强化又好又快的发展意识；通过学习和讨论，不断调整精神状态，增强责任感和使命感，坚定信心、争取主动、勇于担当、砥砺奋进，为涞源尊严而战，为涞源加速崛起而奋争。

——强化机遇意识，解决好消极等待、被动应付等问题。消极就会滞后，主动方占先机。在困难面前，只有变被动为主动，变消极等待为积极作为，变行动迟缓为立说立行，才能抓住机遇，牢牢把握跨越赶超、科学发展的主动权。通过大讨论活动，既要充分认识到我县灾后重建、扶贫开发、园区项目建设等方面面临的挑战，更要看到国家启动首都经济圈发展规划、燕山—太行山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划、京津实施产业转移等一系列大好机遇，变压力为动力，变劣势为优势，增强借机、借势、借力发展的信心和决心。

——强化实干意识，解决好心浮气躁、坐而论道等问题。空谈误国，实干兴邦。通过大讨论活动，坚决摒弃那种蜻蜓点水、浅尝辄止的现象和行为，进一步引导全局干部职工树立脚踏实地、真抓实干的意识，在实干中比精神，在实干中求跨越，在实干中树形象，努力提高执行力和落实力，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作落实。

——强化环境意识，解决好发展环境不优、阻滞发展等问题。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。环境就是生产力，一个地方发展环境的好坏，直接影响这个地方的发展速度。通过大讨论活动，进一步打好优化环境“组合拳”，深入推进“打渣除痞”专项行动，大力解决“中梗阻”问题，严厉查处“吃拿卡要”等问题，着力推进机关效能建设，畅行微笑服务、主动服务、阳光服务，打造廉洁高效的服务型政府；通过大讨论活动，引导全局干部职工转变观念，从点滴做起，从身边做起，形成开放思维和淳朴民风，营造“人人是涞源环境、个个是涞源形象”的优良环境。

（二）三种思维

——强化市场思维，解决好创业氛围不浓、市场机制不活等问题。通过大讨论活动，进一步放活市场主体、完善市场机制、优化市场环境，不断强化改革和发展的市场导向。通过大讨论，引导各级各部门把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地激活市场主体，鼓励、支持、引导民营经济发展壮大。

——强化开放思维，解决好发展活力不够、开放程度不高等问题。通过大讨论活动，破解我县开放度远远不够的问题，增强开放意识、亲商重商安商意识，把招商引资、招才引智作为对外开放的第一抓手，促进资金、技术、人才等生产要素的引进。突出企业这个对外开放的主体，优化开放格局，创新开放体制，增强全民和企业的开放活力。增强主动对接国际大财团、跨国大企业、国内大集团的意识和能力，吸引资本投入，提高经济发展水平。特别是要扣准对接京津，百家央企、百家院校进河北的重大机遇，努力引进一批大项目和战略合作伙伴。

——强化科技思维，解决好创新动力不足、创新能力偏弱等问题。科技引领、创新驱动，是推动经济发展最根本最关键的力量。通过大讨论，着力在激活创新主体、培养创新人才、加大创新投入方面探求有效办法，提高科技创新的能力和水平，打造经济转型升级的第一推动力。重点要抓好创新推动，引导企业更加注重技术创新，鼓励企业与高等院校和科研院(所)开展合作，增强企业的科技含量。特别要加快推进奥宇钢铁公司特钢项目、航天动力实验区、光伏太阳能、风力发电等一批高新技术产业项目，打造产业优势、提升市场竞争力。

（三）两种观念

——强化法治观念，解决好法治意识不强、有法不依等问题。市场经济就是法治经济。通过大讨论活动，加快营造公平规范、依法有序、诚信经营、平安稳定的法制化发展局面；通过大讨论，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营、全民自主创业和社会公平正义。用法治观念和法治方式解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期；用法治观念和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，确保司法公正，通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道，有法必依、执法必严、违法必究；用法治观念和法治方式提高领导能力，依法行政、依法办事。

——强化人才观念，解决好人才缺乏，领军人物少等问题。人才资源是第一资源。人才是支撑区域经济发展的核心因素，一个人才能搞活一个企业，一个企业能振兴一方经济。通过大讨论活动，树立强烈的人才观念，培养爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，进一步重视人才、珍惜人才。实行人才培养引进工程，着力培养本土人才，千方百计引进高端人才，充分发挥人才在县域经济发展中的牵动作用，加速县域经济发展。

（四）一种导向

——强化干部导向，解决好干部责任心不强、干多干少一个样等问题。导向正则政治明。通过大讨论，进一步树立正确的用人导向，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。进一步树立科学的考评导向，不断完善领导班子和领导干部考核评价指标体系和评价办法。进一步树立严格的目标管理导向，完善责任体系，科学分解任务，加强督促检查，严格考核奖惩。

三、重点活动

本着突出特色、务求实效的原则，重点组织开展好六项活动：

（一）开展“六观”教育活动。结合贯彻落实市委十届五十二次和五十七次常委（扩大)会议精神、县委十二届五次全会精神和大讨论活动要求，在全局党员干部中开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观“六观”教育活动。在活动内容上，组织一次中心组学习、观看一部警示教育片、开展一次蹲点调研、开展一次民主恳谈、组织一次巡回演讲、召开一次民主生活会、组织一次群众满意度测评。

（二）开展“涞源崛起、我要奉献”主题教育活动。借助大讨论活动，进一步深化“涞源崛起、我要奉献”主题教育活动，重点实施“五查五看”：一查大局意识强不强，看是否存在有令不行、有禁不止、不落实和落而不实的行为。二查工作态度正不正，看是否将思想和精力全部用到了工作上，服务意识、群众观念强不强，服务手段多不多，服务态度好不好。三查工作作风实不实，看是否具有工作责任感和事业心，是否做到了扎实干事，踏实工作。四查工作纪律执行的严不严，看是否存在不按规定办事，不遵守规章制度，无组织无纪律、自由散漫的行为。五查工作标准高不高，看工作思路是否清晰，工作重点是否突出，工作方法是否得当，工作成效是否明显。通过查摆，教育引导全局广大干部职工增强发展意识、服务意识，以党员干部的影响力带动和影响广大群众自觉投入到“涞源崛起、我要奉献”的主旋律中来，凝聚加快发展的强大合力。

（三）开展考察观摩活动。组织干部职工赴发达地区进行考察观摩，学习先进理念和经验，开阔视野、查找不足、更新观念、提高认识、学习借鉴，明确发展方向。

（四）开展比学赶超活动。找准自身定位，明确对标对象、明确赶超标杆、明确赶超时限。揪出落后原因，找准突破口，进一步完善工作思路、创新工作举措、突出工作重点，强力攻坚、加快赶超。

（五）开展基层宣讲活动。我局领导干部要深入基层开展宣讲。重点宣讲中央、省、市、县领导一系列讲话精神，宣讲县委的决策部署，宣讲开展大讨论活动的重要性和紧迫性，宣讲涞源的潜力、优势和面临的机遇、挑战，教育引导干部群众深刻把握大讨论活动的主题和实质，把思想认识统一到建设“经济强县、中等城市、生态涞源”的目标上来。

（六）开展对策建议征集活动。结合大讨论活动，围绕“涞源崛起、我要奉献”主题，在全局范围内组织开展“我为涞源科学发展献良策”建议征集活动，广泛征集干部职工对涞源科学发展的对策建议，广集民智、汇聚民意。

四、关键环节

大讨论活动从2013年5月14日开始，6月底结束。突出抓好四个关键环节：

（一）广泛动员、征求意见（5月14—5月17日）

研究制定我局具体的活动方案，召开动员大会，对活动进行全面部署，引导全局干部职工充分认识开展大讨论活动的重要意义，明确活动的总体要求，切实增强参与活动的主动性和自觉性。围绕全县重点工作和本单位本部门实际，广泛征询方方面面的意见和建议，并认真进行梳理和分析，引发更深入的思考和讨论，为整个活动奠定思想基础和群众基础。

（二）深入学习、掌握武器（5月18—5月24日）

组织全体干部职工采取集中学习、个人自学等多种方式，深入学习党的十八大报告和相关辅导材料，全面准确领会和运用党的十八大精神。认真学习习近平总书记一系列重要讲话，特别是十八届一中全会讲话，考察深圳、海南以及唐山和保定时的重要讲话。认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话。认真学习省第八次党代会、省十二届人大一次会议精神，认真学习周本顺书记在省委八届五次全会上的讲话，特别是在参加保定组讨论时的讲话，以及在11个市调研特别是在保定调研时的重要讲话精神，认真学习张庆伟省长在省委八届五次全会上的讲话精神。认真学习市委十届四次全会、市委十届五十二次和五十七次常委（扩大)会议精神，特别是认真学习聂瑞平书记到涞源调研时的重要讲话。认真学习县委十二届五次全会及县“两会”精神，领会实质，统一思想，提高认识。

（三）查摆问题、深入研讨（5月25—6月20日）

认真对照党的十八大、省委八届五次全会、市委十届四次全会、县委十二届五次全会精神，以及中央、省、市经济工作会议精神，对照先进地区和单位的经验做法，紧扣活动主题和目标要求，围绕“13445”发展思路体系，查摆制约科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的热点难点问题，深挖思想、体制、机制根源，进行深入思考，展开批评与自我批评，研究解决问题的办法、措施。

（四）完善思路、创新举措（6月21日—6月30）

围绕解决影响我局科学发展的重要问题，提出破解发展难题的措施，形成相关的政策制度。局领导干部要结合具体分管工作，各股室根据承担的工作提出新思路、新举措，做好活动成果的总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上、体现在体制机制的突破上、体现在推进科学发展上。

五、保障措施

（一）加强组织领导。我局成立大讨论活动领导小组和办公室，局长徐永飞任领导小组组长，各副局长任副组长，各股室股长为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由孙彩霞同志兼任。形成一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的局面，同时制定完善的工作机制和推进措施，确保活动有效开展。

（二）紧密联系实际。开展大讨论活动与机关作风效能建设和解决思想观念、精神状态、工作作风存在的现实问题紧密结合，防止和克服坐而论道、空发议论等不良现象，在活动中，要人人参加，自觉参与，认真学习讨论，深入剖析不足，切实整改提高，力求取得实效。