涞源县农业局

开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案

为深入贯彻落实好县委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动动员大会精神及《实施方案》要求，加快推进“经济强县、中等城市、生态涞源”建设，经局党组会议研究决定，在全局范围内开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动。为组织好我局的大讨论活动，特制定本实施方案。

一、   指导思想、基本原则和目标要求

（一）   指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“13445”发展思路体系，转变思想观念，开阔视野思维，进一步认清我县的发展现状，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步克服制约发展的思想观念障碍和体制机制障碍，进一步完善推动发展的科学路径和主要举措，以新的理念、新的思路、新的干劲，集聚推进“经济强县、中等城市、生态涞源”建设的正能量，聚集发展优势，加速涞源崛起。

（二）   基本原则

紧密联系实际原则——紧密结合本股工作目标、工作任务、工作举措等方面的实际情况开展形式多样的学习讨论活动，以思想的大解放推动经济社会的大发展。

坚持领导带头原则——各班子成员和股长要率先垂范，带头参加大讨论，带头调研，带头寻找差距，带头查摆问题，带头整改提高。

搞好工作结合原则——把大讨论活动与正在开展的全民创业、效能提升、城市管理等“6S”行动结合起来，与加强基层建设年活动结合起来，与全县正在开展的“五年活动”结合起来，与时间任务“双过半”目标结合起来，统筹安排，协调推进，做到两不误、两促进。

解决突出问题原则——认真查找和解决束缚科学发展的思想观念问题，进一步增强忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法治意识；认真查找和解决影响科学发展的体制机制问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；认真查找和解决干部作风和环境建设等方面的突出问题，不怕亮丑、不怕揭短、有的放矢，务求实效。

（三）   目标要求

通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展、以开发思维和开放方法促进科学发展、以科技思维和科技手段促进科学发展、以法治思维和法治方式促进科学发展，大力发扬“精思、锐进、创新、争先”新时期涞源精神，全面唱响“涞源崛起、我要奉献”主旋律，为加快建设“经济强县、中等城市、生态涞源”打下坚实基础。

二、   主要任务

（一）   四种意识

——如何强化争先意识。解决好精神状态不佳、发展动力不足等问题。不进则退、小进亦退。面对新形势深入思考和认真讨论“涞源要发展，我们农业应该怎么办，需要怎样干”的问题，通过思考和讨论，真正看到农业科学发展的机遇、看到跨越发展的明天，进一步树立加快发展的雄心壮志，进一步激发跨越赶超的强大动力；通过思考和讨论，更加强化又好又快的发展意识，摆脱现有农业发展滞后的现状，构建现代农业产业体系，使我县的农业经济发展方式更加科学。通过学习和讨论，不断调整精神状态，增强责任感和使命感，坚定信心，争取主动、勇于担当、砥砺奋进，为涞源尊严而战，为涞源加速崛起而奋争。

——如何强化机遇意识，解决好消极等待、被动应付等问题。通过大讨论，要充分认识到我们面临的灾后重建、扶贫开发等方面的挑战，更要看到杂粮产业、农民专业合作社、燕山-太行山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划等一系列大好机遇，变压力为动力，变劣势为优势，增强借机、借势、借力发展的信心和决心。

——如何强化实干意识，解决好心浮气躁、坐而论道等问题。通过大讨论活动，坚决摒弃那汇总蜻蜓点水、浅尝辄止的现象和行为，进一步引导广大党员干部树立脚踏实地、真抓实干的意识，在实干中比精神，在实干中求跨越，在实干中树形象，努力提高执行力和落实力，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作落实。

——如何强化环境意识，解决好发展环境不优、阻滞发展等问题。通过大讨论活动，着力推进机关效能建设，畅行微笑服务、主动服务、阳光服务，打造廉洁高效的服务型政府；通过大讨论活动，引导广大干部群众转变观念，从点滴做起，从身边做起，形成开发思维和淳朴民风，营造“人人是涞源环境、个个是涞源形象”的优良环境。

（二）   三种思维

——如何强化市场思维。解决好创业氛围不浓、市场机制不活等问题。通过大讨论，进一步做好涉农市场监管、鼓励和规范农民专业合作社和农业企业发展，从而优化市场环境，不断强化改革和发展的市场导向。通过大讨论找出引导涉农企业和合作社的把握市场经济规律、遵循市场竞争的法则，最大限度的激活市场主体、鼓励支持引导民营经济发展壮大。

——如何强化开放思维，解决好发展活力不够、开放程度不高等问题。通过大讨论活动，找到农业招商引资、招才引智的途径，把它作为对外开放的第一抓手，促进资金、技术、人才等生产要素的引进。找到增强涉农企业与大财团、大企业、大集团的对接意识和能力，吸引资本投入、提高经济发展水平的途径，从而解决发展活力不够、开放程度不高等问题。

——如何强化科技思维，解决好创新动力不足、创新能力偏弱等问题。通过大讨论，着力在激活创新主体、培养创新人才、加大创新投入方面探求有效办法，提高科技创新的 能力和水平，打造经济转型升级的第一推动力。在职责范围内引导鼓励企业与大中专院校和科研院所开展合作，增强企业的科技含量。

（三）   两种观念

——如何强化法治观念，解决好法治意识不强、有法不依等问题。通过大讨论，推动涉农市场的整治与建设，加快营造公平规范、依法有序、诚信经营、平安稳定的法制化发展局面。通过大讨论，推进依法办事程序，依法保障企业自主经营、全民自主创业和社会公平正义。

——如何强化人才观念，解决好人才缺乏，领军任务少等问题。通过大讨论，树立强烈的人才观念，适时引进人才，重视和珍惜人才，充分发挥农业人才在县域经济发展中的牵动作用，加速县域农业经济发展。

（四）   一种导向

——如何强化干部导向，解决好干部责任心不强、干多干少一个样等问题。通过讨论，进一步完善和落实用人导向；树立科学的考评导向，把灾后重建、扶贫开发、突发事件处置等作为考核的重要依据；进一步树立严格的目标管理导向，完善责任体系，营造一心一意谋发展、全神贯注干事业的浓厚氛围。

三、   重点活动

严格按照县委实施方案要求组织局内党员干部和各股（室、站）开展好“六观”教育、“涞源崛起、我要奉献”主题教育、考察观摩、比学赶超、系列访谈、基层宣讲、先进典型宣传、对策建议征集等八项活动。

四、   方法步骤

大讨论活动从2013年5月14日开始，6月底结束。

（一）   广泛动员、征求意见（5月14日—5月17日）

结合我局工作实际，研究制定特色鲜明的活动方案。5月15日召开全局动员会，进行广泛动员，统一广大干部职工的思想认识，围绕本局实际广泛征询各方意见和建议，进行归纳和梳理，作为深入思考和讨论的议题，为整个活动奠定思想基础和群众基础。

（二）深入学习、掌握武器（5月18日—5月24日）认真按照县委《实施方案》要求，制定学习计划，采取集中和分散自学的方式对规定的篇目和辅导材料进行学习，让每名干部群众领会实质，统一思想，提高认识。

（三）查摆问题、深入研讨（5月25日—6月20日）

根据各级会议精神，对照先进地区和单位的经验做法，紧扣活动主题和目标要求，围绕“13445”发展思路体系，查摆制约科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的热点难点问题，深挖思想、体制、机制根源，进行深入思考，展开批评与自我批评，研究解决问题的办法和措施。

（四）完善思路、创新举措（6月21日—6月30日）

要围绕解决影响本局发展的重要问题，提出破解发展难题的措施，形成相关政策制度。局领导班子及各股要结合自身发展实际提出新思路、新举措。活动领导小组及领导干部要精心做好活动成果的总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上、体现在体制机制的突破上、体现在推进科学发展上。

五、   组织领导

为保证“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动扎实有效开展，局成立了局一把手任组长、各党组成员任副组长、各股（室、站）负责人为成员的大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，主任由主管副职担任，同时健全了办公室下设的综合、督导、成果三个组，制定了相应的工作职责和工作制度。

2013年5月15日