2023年，涞源县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市委员会历次会议精神，以建设“新时代经济强县、品质涞源”为目标，坚持法治涞源、法治政府、法治社会一体推进，确保了我县法治建设的高质量发展。按照市委依法治市办的要求，现将我县2023年度工作情况总结如下：

一、工作举措及主要成效

（一）充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全力护航经济社会高质量发展、高效能治理

一是强化经济发展法治保障，持续优化法治化营商环境。严格落实《河北省优化营商环境条例》，复制推广营商环境创新试点改革举措工作。维护公平竞争秩序，加强对以县政府或县政府办公室名义发布的涉及市场主体经济活动的规范性文件、适用例外规定文件的审查力度，系统、全面排查、清理各类排除、限制竞争的显性和隐性壁垒。截至目前，共审查规范性文件2件，未发现问题。广泛推行告知承诺制，对证明事项告知承诺制事项进行扩容。根据今年《关于公布保定市保留证明事项基本目录和保定市试实行告知承诺制事项目录的通知》文件要求，将告知承诺制证明事项扩容至49项。印发《关于迎接省提升行政执法文明利企水平优化法治化营商环境专项监督检查的通知》，开展证明事项“目录之外无证明”专项监督检查。围绕当前经济生活中人民群众关心的热点问题，广泛收集违法线索，按照整顿和规范市场经济秩序的要求，加强反不正当竞争执法，严厉打击各类不正当竞争违法行为，鼓励与保护公平竞争，切实维护消费者合法权益。县法院针对无法继续经营符合破产条件的企业要按照法律规定进入破产程序，对于存在资不抵债等情况的企业被执行人可以按照规定进入“执转破”程序，力争尽快建立专项资金账户，以保障“僵尸企业”依法处置和破产审判工作的顺利开展。县司法局、县法院、县检察院等单位成立了涞源县法律服务宣讲团，将营商环境相关法律法规列入今年普法工作重点，充分利用微信公众号、今日头条等新媒体积极开展相关法律法规及政策的宣传解读。

二是强化国家安全法治保障，维护社会稳定大局。积极开展“维护国家政治安全基层建设年”宣传活动，将维护国家安全法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，确保宣传活动零死角、全覆盖。全力做好灾后维稳，制定《涞源县抗洪抢险救灾指挥部平安稳定租工作方案》成立灾后重建安全维稳专班，不断强化信访维稳和社会治安管理，积极做好受灾群众的思想及善后处置相关工作，截至目前，我县灾后社会环境平安稳定，未出现任何问题。

三是法治保障乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入贯彻《河北省乡村振兴条例》，做好巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作。在社会上、媒体上积极宣传与巩固成果密切相关的法律法规。通过微信公众号发布《中共中央办公厅印发乡村振兴责任制实施办法》、《民法典总则编司法解释》、《依法推进乡村振兴》等内容。

四是强化民生福祉法治保障，切实提升人民生活品质。县人社局组织开展6次“打击拖欠农民工工资”专项检查活动，组织推动各有关部门加大力度，确保农民工工资按时足额支付。县司法局开展法律援助扩面提质工程，按照相关法律规定降低法律援助门槛，对无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人等特定群体，社会救助、司法救助或者优抚对象，申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿的进城务工人员及法律、法规、规章规定的其他人员申请法律援助免于经济审查；健全服务承诺制度，服务事项公示上墙，在大厅服务窗口明显位置张贴文明用语、业务办理承诺书，一次性告知申请人权益、接受群众监督；开通军人军属的绿色通道，优先接待、优先咨询、优先办理法律援助业务。

（二）着力提升依法行政水平，推动法治政府建设提质增效

一是持续推进科学、民主、依法决策，提高行政决策质量效率。对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项，包括重大项目建设、生态文明建设、文化教育、医疗卫生等都严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。强化决策法定程序的刚性约束，依法决策水平不断提高。建立健全重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交上会讨论。严格按照《河北省重大行政决策程序暂行条例》、《保定市重大行政决策程序暂行条例》对县政府重大事项、规范性合法性审查工作严格审查。截至目前，我县已基本实现政府及政府部门公职律师工作全覆盖。探索政府法律顾问参与依法行政、依法决策新路径，搭建服务和沟通交流平台。

二是持续深化“放管服”改革，打造规范高效政务环境。为贯彻落实上级推进“放管服”改革和减证便民工作的部署要求，实行证明目录之外无证明事项和证明事项告知承诺制。全面实行行政许可事项、行政备案事项、政务服务事项、公共服务事项以及中介服务和技术性服务事项清单“五张清单”精准化管理，衔接调整实施规范和实施清单，公开办事指南。编制公布进驻政务服务中心事项清单。清理不合理、不合法的各类前置条件、准入限制、隐形门槛、变相审批等壁垒，推动办事规则更加透明。持续深化“双随机、一公开”监管，建立“风险+信用”分级分类监管标准。依托“冀时办”统一支撑，推进民生事项手机端办理，上线各类民生服务达到300种。扩大“一件事一次办”范围，在“冀时办”上线个人服务套餐达到20个，实现个人生命周期主要阶段全覆盖。系统推进“跨域通办”改革。推进国务院新增22项政务服务“跨省通办”的事项落实落地，优化“跨省通办”线下服务，深化京津冀“一网通办”，实现三地高频事项异地就近办理。

三是扎实开展行政执法监督工作，推进严格规范公正文明执法。为进一步规范行政执法行为，县依法行政办起草制发《涞源县2023年度行政执法监督检查工作方案》，组建执法检查组，对全县42家行政执法单位开展了行政执法督导检查。为将督导检查走深走实，力避形式主义，检查组直奔主题，不再单纯听取汇报，而视不同单位不同情况，对执法责任制落实、行政执法“三项制度”执行、行政执法人员培训考试、行政执法资格管理等情况，采取案卷查阅、实地检查、随同现场执法等方式进行验证。针对督查过程中发现的问题，印发了《关于全县行政执法检查情况的通报》，列出问题清单，提出意见建议，督促限时整改，收到预期效果。加强执法人员素质考核，抓好行政执法人员的执法能力培训和法律素质教育，全面落实了法律培训和持证上岗制度，对23家执法单位的60名未通过执法证年检的执法人员下发了暂扣行政执法证件通知书，明确暂扣期间不得从事行政执法活动。实现行政执法证件管理制度化、规范化，摸清了全县行政执法人员持证情况，为严格行政执法监督奠定了基础。采取线上的方式对全县持证、新增的行政执法人员进行了法律知识培训和考试。本次考试涉及45个行政部门,共计900人参加考试。对此次考试反映出的问题，专门印发文件进行了通报，督促各单位和执法人员提高认识。

（三）聚焦提升全民普法实效，夯实法治社会建设根基

一是扎实推进实施“八五”普法规划。根据省、市会议精神，结合我县工作实际，制定印发了《涞源县2023年普法依法治理工作要点》《涞源县“每月一主题”宣传活动实施方案》，明确了2023年度普法重点内容，统筹协调好全县各普法成员单位进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，确保全年普法依法治理工作有序推进。县司法局印发《法治口袋书》，县领导及各县直单位、各乡镇领导人手一册。扎实开展会前学法工作。制定了《2023年县委常委会学法安排计划》和《2023年度涞源县政府学法计划》，将习近平法治思想纳入县委理论学习中心组学习内容，提高全县领导干部依法行政能力和法学素养。

二是开展主题宣传活动，做强普法宣传品牌。深入开展“法律十进”活动，为经济社会发展提供坚实法治保障。截至目前，全县各普法成员单位围绕 “3·8”国际劳动妇女、“3·15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日等重要的时间节点和《中华人民共和国民法典》、安全生产和消防知识、反电信诈骗、打击整治养老诈骗、法治化营商环境等方面的有关法律法规开展了形式多样、富有成效的法治宣传教育活动，其中开展普法宣传活动80余次，法律宣传活动解答群众咨询10000余人次，发放各类法律知识宣传资料15万余份。

（四）扎实推进和加强社会治理，提升社会治理法治化水平

扎实开展乡村治理各项工作，构建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社会治理格局，优化网格体系设置，筑牢社会治理工作基础。深入开展法治乡村建设，将“民主法治示范村（社区）”创建工作作为法治乡村建设的有效载体和总抓手，按照全国、省级“民主法治示范村（社区）”建设标准，结合我县工作实际，深入开展民主法治示范村创建工作。目前，我县共有省级民主法治示范村11个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极调处化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷和命案隐患排查工作，努力使每一起案件案结事了、矛盾化解，实实在在解决人民群众操心事、烦心事、揪心事。

二、工作中存在的主要问题

2023年，我县法治建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼仍有一些差距，主要表现在：

一是部分单位对法治建设工作的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，运用法治思维和法治方式推进工作的意识和能力有待进一步提高，抓落实的效果参差不齐。

二是法治机构服务能力和水平有待进一步加强，执法单位缺乏专业法治人员的问题依然存在，行政执法水平有待进一步提高，一定程度上影响了全县法治建设进程。

三是部分干部自觉学习法律、践行法律的意识不强，对自身业务涉及到的法律法规没有引起足够的重视，缺乏主动学习的想法和意愿。

三、2024年主要工作思路

（一）进一步强化思想引领。抓实党的二十大精神和习近平法治思想的学习培训和宣传教育。严格按照会前学法计划继续抓实理论学习中心组、领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想和中央依法治国会议精神的学习。

（二）进一步加强组织领导。进一步健全法治建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的责任。充分发挥县委全面依法治县委员会作用，坚持以法治政府示范创建活动为抓手，不断推进法治政府建设向纵深发展。

（三）加强法治队伍建设。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部带头学法，完善学法制度、拓宽学法内容、提高学法实效，切实增强领导班子和领导干部的法治意识，提高依法行政的能力和水平。

（四）进一步抓实重点工作。全面落实五年法治纲要，不打折扣落实《法治涞源建设实施方案（2021—2025年）》《涞源县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《涞源县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等文件要求，根据文件及方案认真抓好具体工作的落实。

（五）进一步提升执法水平。深入推进严格规范公正文明执法，坚决杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为现象。完善执法程序，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”。深化市场监管、交通运输、生态环境保护等6大领域综合执法改革。加大培训力度和执法监督力度，不断增强行政执法人员的业务素质和执法水平，提高行政执法办案质量。

下一步我们将认真按照中央、省、市关于推进法治建设工作的各项要求，坚持以示范创建活动为抓手，以依法治县规范化建设为契机，始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，坚持问题和目标导向，以求真务实的工作作风，不断增强法治建设工作的使命感、紧迫感和责任感，解放思想、大胆实践、开拓进取，以更加奋发有为的精神状态，推动我县法治建设工作一步一个脚印向前迈进，为建设“新时代经济强县、品质涞源”营造良好的法治环境。

特此报告

涞源县人民政府

2024年2月27日