关于在全系统开展“责任、效能、

为民、清廉”主题教育活动的实施方案

为认真贯彻落实省委提出的“三自”、“六不”要求，把强化责任意识、提高行政效能、推进为民务实、保持清正廉洁的要求贯彻到全系统反腐倡廉建设之中，按照市局统一部署，在全系统开展“责任、效能、为民、清廉”主题教育活动，现制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委七次全会上的重要讲话精神，保持全系统党员干部的纯洁性。紧紧围绕“强化责任、提高效能、为民务实、清正廉洁”这一主题，重点加强干部队伍的思想建设、效能建设和作风建设，不断激发干部自觉履职、尽责的活力，进一步确立责任意识、效能意识、为民意识和廉洁意识，切实解决反腐倡廉建设中企业和广大人民群众反映强烈的突出问题，努力造就一支负责任、求实效、作风好、形象佳的工商管理干部队伍，塑造为民务实、廉洁高效、纪律严明的工商形象，为建设经济强县、和谐涞源提供有力保证。

二、主要目标

（一）思想作风和责任意识观念得到进一步增强。通过开展主题教育活动，把思想和认识统一到胡锦涛总书记关于“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本”的重大论述上来。严肃党的政治纪律，促使全系统广大干部职工特别是党员领导干部，转变作风，强化责任意识，提高行政效能，重实际、办实事、求实效，推进各项工作有效开展。

（二）行政效能和依法行政水平得到进一步提高。通过开展主题教育活动，不断增强广大工商干部依法行政意识、行政效能意识、大局意识，转变监管方式，规范执法行为，更加全面地提升工作作风和依法行政水平，优化发展环境。

（三）企业和广大人民群众对工商工作的满意度得到进一步提升。通过开展主题教育活动，解决企业和广大人民群众关心的热点和难点问题，提升工商形象。提高干部队伍整体素质，打造依法行政、廉洁高效的干部队伍。

三、着重解决的突出问题

（一）在思想建设方面：

着重解决个别工商干部政治立场和政治方向不坚定，放松党的宗旨理论学习、责任意识、创新意识、服务意识不强，群众观念淡薄等问题。始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。

（二）在效能建设方面：

着重解决办事效率和工作质量低，办事程序、服务标准不统一，职责分工不明确，首问责任制、服务承诺制落实不到位；不履职尽责，监管不到位，不作为、乱作为；滥用职权、以权谋私、以案谋私，以罚代管、以罚代刑，瞒案不报、压案不查、办人情案；不依法行政，执法随意，越权执法，重实体、轻程序，违反执法程序，方法简单、作风粗暴，甚至破坏发展环境等问题。

（三）在作风建设方面：

着重解决政治纪律、组织纪律观念淡薄，违反禁令和制度，工作效率低下，迟到早退，工作时间擅离职守、上网聊天、从事打牌娱乐休闲等活动；官僚主义，对工作不负责任，推诿扯皮，欺上瞒下，弄虚作假；艰苦奋斗信念不够坚定，拜金主义、享乐主义，铺张浪费；不顾大局，不讲原则，道德情操、生活情趣低俗等问题。

四、时间和方法步骤

本次主题教育活动的时间为3月至8月，共分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（3月12日—4月30日）

1、制定计划。明确开展主题教育活动的目标、内容、方法和步骤，精心部署。

2、组织学习。学习领会胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的重要讲话，学习臧胜业同志在河北市第八届纪律检查委员会第一次全体会议上的讲话，学习国家总局党风廉政建设工作会议精神，学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北市机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法》、《河北市规范市场主体监管行为暂行规定》、市委市政府《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》等有关文件。

3、形式多样。一是开好党组(支部)中心组学习会，领导带头学。二是开好全体党员干部学习辅导会，认真宣讲。三是开展阅读比赛，要求每人都要通读一遍，写好心得笔记。可采用集中与分散相结合、辅导与讨论相结合的方法，通过举办培训班、上党课、专家辅导等多种形式开展学习。

(二)查摆整改阶段(5月1日—7月15日)

1、认真查摆问题，撰写分析材料。在广泛动员和学习教育的基础上，采取广泛征求意见、自己查找、上级点评等多种形式，查找本单位和个人存在的问题，深入分析存在问题及其产生原因。全系统党员干部要将自身查找和群众反映出的问题，进行认真梳理，撰写一篇分析材料。分析材料既要反映出问题，也要认真总结成功经验。

2、制定整改措施,建立长效机制。针对查找出的突出问题，制定有针对性的、便于操作的整改措施，认真加以整改。要建立完善长效机制，使制度建设逐步走上制度化、规范化的轨道。要进一步健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，根据工作岗位和人员的变动重新调整制定廉政和执法风险点防控规划和个人责任书，从根本上促进领导干部作风好转，效能提高。

3、紧密结合实际，推动工作开展。全系统要坚持把开展主题教育活动取得的工作成效转化为推动各项工作开展的强大动力，与抓好行政权力公开透明运行、政务公开和民主评议等反腐倡廉工作相结合，认真解决企业和群众关心的问题，确保各项工作取得实效。

(三)总结验收阶段(7月16日—8月31日)

认真总结开展主题教育活动的情况。重点围绕思想认识是否提高，整改措施是否制定，存在的突出问题是否着手解决等进行总结。市局要结合实际工作对主题教育活动的情况和实际效果进行检查验收，以进一步巩固教育整顿成果，以实际行动、好的工作成效迎接党的十八大胜利召开。

五、工作要求

(一)加强领导，明确责任。为加强对全系统主题教育活动的领导和指导，县局成立开展“责任、效能、为民、清廉”主题教育活动领导小组，党组书记、局长孙东强任组长，其他班子成员任副组长，领导小组办公室设在监察室，监察室主任李文野任办公室主任。办公室副主任宋玉先、人教科科长李春艳任副主任。

各单位要把主题教育活动列入重要议事日程，与开展“三自”、“六不”学习活动和执行力亮剑行动紧密结合，做到任务明确，责任落实，部署周密、组织精心。领导干部要率先垂范，带头转变作风，带头提高效能，带头承担责任。

(二)加强督导，确保实效。县局将适时对各基层单位开展主题教育活动进行督导检查。一是要突出对重点人员特别是行政执法人员的检查，对随意执法、吃拿卡要或工作时间擅离职守、上网聊天、从事打牌娱乐休闲等活动的严肃处理。二是要突出对重点部门尤其是窗口部门的检查，对行政效能差、办事效率低、影响发展环境严重的典型予以处理警示。三是要突出对重点投诉举报件特别是行政效能方面的投诉举报件的督办，并以适当方式公布投诉处理情况。四是要对开展活动认识不高、措施不力、工作不实的单位、个人，责令限期整改，并从严追究责任。