关于开展“深化整改、从严治理、提升效能、促进落实”专项行动实施方案

为确保我局“深化整改、从严治理、提升效能、促进落实”专项行动各项举措落到实处，按照县委、县政府主要领导指示，我局领导首先召开了领导班子会，在1月16日组织召开了专项行动动员会，决定集中四个月时间，开展“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”专项行动。特制定本实施方案。

一、开展范围

涞源县农业局所属各单位

二、整改内容

按照全县统一安排，结合农业局系统实际，这次专项行动以“两整改、三围绕”为主要内容。“两整改”就是中央巡视组反馈意见深化整改、党的群众路线教育活动深化整改；“三围绕”就是围绕服务中心、服务大局，围绕党风廉政建设和落实“两个责任”，围绕解决服务社会、服务群众“最后一公里”问题，对照全县专项行动方案中提出的十个方面内容，坚持领导负责制，一把手总负责、负总责；坚持正风肃纪，提升效能，促进发展；坚持问题导向，以整风精神集中整治“六力”方面存在的突出问题：

一是工作消极落实力不够。工作推一推，动一动，甚至推而不动，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止，满足应付，不求质量；对上级和领导部署的工作只会消极、机械、教条、低效执行，不会创造性思考；以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，简单充当“传声筒”，只会生搬硬套，不会举一反三；遇事只会盲目看国家政策、红头文件怎么规定，看过去有没有做过，看其他地方是否有先例，不会科学灵活处置；工作没中心，做事没重点，总想求面面俱到，结果是一无是处。　

二是精神不振执行力不够。精神状态萎靡不振，缺乏干事创业激情，不主动作为，把“干事”和“干净”对立起来，纪律严了，要求高了，也不干事了；对于局党委的决定合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；心思不在工作上，主动想办法不多，“等、靠、要”思想严重；责任追究机制不健全、实施不到位，对群众反映的不作为现象查处不力；工作拈轻怕重、推三阻四，对急难险重任务找借口、编理由回避；不敢触及矛盾，对待问题和困难熟视无睹，消极应付；不担风险，明哲保身，满足于四平八稳，当“太平官”。

三是素质偏低履职力不够。能力不强，素质不高，工作不求上进，得过且过，对上级的中心工作、重大项目、重要任务没能力按时保质完成；对业务工作不懂不通，一知半解，职责范围内的工作不是积极想办法落实，而是找理由推拖；有利的事争着干，没利的事相互推；对本系统本行业落实监管责任不到位，改造职责走过场，出了问题没人管。

四是思想僵化创新力不够。思想僵化抱残守缺，只会用旧观念、旧理论、老办法解决问题；不善看报读书、不善学习文件、不善关注焦点、不善理性思考，严重迟滞工作上的创新思维和开拓进取；不能适应新形势，把思维方式转变到群众观点和群众路线的轨道上，心里没有群众，不能把群众最盼望的事及时办理好，把群众不满意的事纠正好。

五是作风不实服务力不够。在服务群众方面存在管理多、服务少；被动服务多、主动服务少；例行公事的服务多、带着感情的服务少；随机服务多、规范服务少等问题。部门利益至上，不从全局大局出发，片面强调单位小利益，该管的不管，该放的不放；简政放权不够，监管责任不落实，以监管为名不放权，以简政为名不管事。衙门作风突出，存在特权思想，打官腔、摆架子，居高临下，对群众指手画脚；门难进、脸难看、话难听、事难办，漠视群众诉求，服务态度冷硬；对职责范围内的事项拖拖拉拉，效率低下。

六是纪律涣散治理力不够。“两个责任”不到位，党总支（支部）主体责任履行不够，负责纪检监察监督责任落实不力，问题处理不及时；对着力发现领导干部存在违纪违法问题、着力发现存在“四风”及违背中央八项规定等问题、着力发现存在违反党的政治纪律问题、着力发现存在选人用人上的不正之风和腐败问题等“四个着力”落实不力；对反腐倡廉的大气候认识不清，思想上不警醒，对廉洁从政的各项纪律和要求心存侥幸，我行我素；把手中的权力当做谋取个人私利的工具，小官弄权，“吃、拿、卡、要”。干部管理不严，制度不健全，责任分工不明确，缺乏严格的管理和监督；不敢整治歪风邪气，失之于宽、失之于软，甚至包庇纵容，姑息迁就，失职渎职。工作纪律涣散，对工作纪律没有刚性要求，有要求执行不力，无人负责，对违反工作纪律的现象视而不见，处理不力；开会无故不到，提前离场，找人代替；工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、炒股、玩游戏等。对不讲规矩、不守纪律、不听招呼、不讲原则、阳奉阴违、弄虚作假的不敢指正。

三、行动安排

专项行动从2015年1月14日开始至2015年4月30日结束，分三个阶段进行。

（一）第一阶段：动员部署（1月14日—16日）

对专项行动进行全员动员部署，制定具体工作方案。

（二）第二阶段：深入整改（1月16日—4月14日）

1．查摆问题。局各股室和局属各单位及全体干部职工对照“六力”突出表现，查找自身存在的问题；结合中央巡视组反馈意见整改和教育实践活动整改，搞好“回头看”，并结合本单位、本处室、本岗位工作特点，查找自身存在的个性问题。局领导要带头查摆问题，真正把自身摆进去，对号入座，率先垂范。机关处（室）和局属单位一把手都要以身作则，真查真摆真改。局属各单位同时对领导班子、单位存在的问题要全面查摆，找到病根，对于查找出来的问题，全部列出整改清单，制定具体的整改措施。

2.公开公示。各单位的权力清单、办理事项流程图、具体办理人员名单、办结时限要求、未按要求办结的责任追究办法都要通过公开栏、网络等多种形式公开公示。单位领导班子成员以及党员干部的一系列权力、责任清单，也要公开公示。

3、警示教育。各单位全体干部职工都要进行一次警示教育。教育要结合具体案例，以身边事教育警示身边人。各单位主要领导要与班子成员、班子成员要与分管处室负责人、处室负责人要与处室全体干部职工逐级开展廉政谈话。

4．查效问责。各单位要边查摆、边整改、边问责。依据自我查找的突出问题、群众举报和上级交办案件线索，集中查处一批违纪违法案件。各单位主要领导要亲自抓工作纪律，设立纪律检查组，对本单位工作纪律进行明察暗访，对违反纪律者一律作出处理。对违纪违法问题，除追究当事人的责任，还要追究有关领导的连带责任。

5．建立机制。各单位要根据查摆出的问题制定相应的责任追究办法，每项责任追究办法都要明确谁来追究、追究谁、追究的程序和时限要求。

6．培树典型。各单位要在整改过程中注意发现和培树好典型，积极宣传好典型的业绩，发挥好典型的示范和引领作用，聚集正能量。局党委适时召开典型事迹报告会。

（三）第三阶段：完善提升（4月15日—4月30日）

1.全面总结。看查出了什么问题、如何进行的整改、以后怎么办。

2.建章立制。各单位要在加强思想教育、规范行为、提高工作效率、转变工作作风、提高队伍素质，形成以制度管人、管事、管权的长效机制。

3、组织检查。对各单位行动开展情况进行全覆盖检查，检查采取听汇报、查资料、看成效、访干群、搞测评等方式，作出客观评价。对检查不合格单位，责令重新整改，并继续踊跃督查，直到整改到位。

四、保障措施及要求

（一）成立领导小组。为加强专项行动的组织领导，我局成立了由主管领导贾红生为组长，张来新、刘文昌为副组长，单位各股室股长为成员的领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在农业局综合股，主任由刘文昌担任，成员有胡鹏飞、刘慧娟、门利娟等办公室同志，负责日常工作。

（二）开展驻点问责。驻点工作组采取巡视工作方法开展检查。采取以下方法开展工作：一是听取驻点单位专项行动情况汇报；二是暗访了解相关工作情况；三是列席相关单位工作会议；四是召开各个层次的座谈会；五是对工作开展情况进行实地检查；六是广泛征求意见建议；七是公开举报电话接受群众举报。

（三）、广泛宣传动员，明确活动重点

为营造浓厚的活动氛围，我局召开全体干部职工大会，就专项行动开展进行了动员部署，并采取开设专栏、在电子显示屏滚动播出宣传标语等形式，进行广泛宣传。我局此次专项活动以县委、政府提出的“两整改、三围绕”为主要内容，严格按照各个时间节点开展活动，集中整治“散”、“软”、“弱”、“差”、“低”五个方面的问题。

（四）、采取有力措施，确保取得实效

为确保专项行动取得实效，我局明确了以下三项措施。一是专项行动与巩固拓展教育实践活动成果相结合，认真对党的群众路线教育实践活动整改落实情况进行“回头看”，确保整改承诺落到实处。二是专项行动与谋划2015年整体工作相结合，切实做到充分发挥农业职能，为县域经济发展做贡献。三是专项行动与党风廉政建设相结合，逐级开展廉政谈话，并加强明察暗访力度，对所属各单位专项活动开展情况、工作人员履职尽责情况、工作纪律执行情况进行不定期督导检查，定期将督查情况进行通报。

                                               2015年1月19日