涞源县人力资源和社会保障局党组

关于在全系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照中央和省、市、县委统一部署，根据县委《关于印发在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》精神，经局党组研究决定，从现在开始，到2014年9月结束，结合我局实际，在全系统开展党的群众路线主题教育实践活动，现提出如下方案：

    一、总体要求

   （一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市委要求和县委十二届六次全会部署，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，围绕县委“13447”发展思路体系，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决就业、社会保障等方面人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力提升干部职工干事创业的热情和执行力，为全面建设“经济强县、中等城市、生态涞源”，提供强有力的群众基础和组织保障。

在教育实践活动中坚持主题不变、镜头不换，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型和改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上查找差距；“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象；“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既解决实际问题，更解决思想问题；“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区分情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部职工进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

   （二）基本原则。严格按照习近平总书记提出的“五个更加注重”总原则，坚持正面教育为主，加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识。坚持批评和自我批评，发扬整风精神，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，让群众评判，受群众监督，密切党群干群关系；坚持问题导向，始终聚焦“四风”，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；坚持分类指导，针对不同情况，提出要求和方法措施，不搞“一刀切”，“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。

   （三）目标任务。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，解决好人生观、价值观问题，真正规范干部职工干事、方便群众办事、破解发展难事，提高服务质量，增进群众感情，改进工作作风，为推动全局人社事业持续健康发展提供坚强保障。

1、紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，下大力解决好省委提出的“信念动摇，急功近利，漠视群众，作风漂浮，吃拿卡要，慵懒散拖，蛮横霸道，特权思想，以权谋私，奢靡腐化”等十个普遍性问题。要坚持为民利民便民富民，结合部门工作职责，认真落实各项民生政策，切实解决群众看病医疗、就业、社会保障等方面问题，让群众得到更多实惠。要进一步加大工作力度，切实解决一些干部学习意识不强、对业务政策把握不准、对群众解释似是而非的问题；劳动执法失之于软、开拓进取意识不强的问题；部分人员作风漂浮，对群众利益、愿望、诉求不关心，不用心，不尽心的问题；窗口单位服务载体弱化、制度规定落实不严、为民办事质量不高、对待群众不热情、业务操作不熟练的问题；工作敷衍塞责，拈轻怕重，推诿扯皮，不敢创新，不敢担当等问题。

    2、认真查摆、深刻剖析束缚人社事业改革发展的突出问题，不断健全“七项机制”：一是健全业务经办机制。进一步规范完善工作制度和办事流程，大力推行“一站式”服务和一次性告知制度，严明纪律要求，增强人文关怀，杜绝不正之风，促进人社系统服务质量大幅提升。二是健全创业促就业机制。着眼建立培训、鉴定、输转为一体的公共就业服务体系和平台，深入实施全民创业行动，强化政策扶持，优化创业环境，把扩大就业规模、提升就业质量、提高创业成功率、增加居民收入作为检验创业就业工作成效的标准。三是健全社保工作机制。以完善政策、扩面征缴、提高待遇为重点，不断完善社会保障体系，重点解决社会保险参保积极性不高等问题。四是健全基（资）金监管机制。加强社保基金和就业专项资金经办情况的全面检查，进一步健全监督管理和责任追究机制，防范和化解社保基金、就业专项资金使用管理风险。五是健全人才引进激励机制。进一步完善急需紧缺专业人才引进机制，加大国外智力引进力度，提高人才培养工作水平，为各类人才干事创业营造良好环境。六是健全信访维稳机制。加强信访预警机制建设，妥善化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。七是健全执法部门工作机制。积极贯彻实施《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》，进一步健全完善劳动保障执法监管体系，大力加强劳动保障监察执法工作，着力解决劳动合同签订、社会保险参保、最低工资标准执行等问题，切实维护劳动者合法权益。 

二、基本环节

全系统教育实践活动，采取统一部署、依次推进的办法展开，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

   （一）学习教育，听取意见

1、学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目及人力资源社会保障法律法规。采取组织集体学习、专题讨论等灵活多样的方式，抓好党员干部职工的学习教育，其中局领导班子集中学习不少于5天。

    2、开展五项教育。突出理想信念教育。以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观；抓好革命传统教育。进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨；深化实践体验教育。组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度；开展党纪法规教育。加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚；进行正反典型教育。学习传达全县先进和警示教育大会精神，用先进典型和反面典型教育干部职工。

3、广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、寄发信函、调查问卷等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。同时，充分运用预热升温阶段掌握的意见建议。

   （二）查摆问题，开展批评

    1、找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，切实找准“四风”的表现和突出问题，找准群众关注的热点问题，找准需要解决的重点问题。同时，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定进行检查。召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。

2、深入谈心交流。局领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由县督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

3、撰写对照检查材料。局领导班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

4、开好专题民主生活会。局领导班子要召开专题民主生活会。充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”要对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

   （三）整改落实，建章立制

1、抓好整改方案。针对查找出的问题，制定出整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。

2、认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3、健全制度规定。对已有的做法和规定进行梳理，经实践检验群众认可、切实可行的要坚持下去，抓好落实。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党组民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部职工作风、密切联系群众常态化、长效化。同时，结合部门业务工作实际，进一步建立健全人社业务经办、就业、社会保险、人事人才、信访维稳、劳动执法等制度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。 

4、搞好民主评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

认真做好教育实践活动总结工作，总结大会结束时，对开展活动总体情况进行民主评议。

    三、重点工作

    要紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，坚持问题导向，积极回应群众关切，集中整治“四风”突出问题，解决群众反映强烈的热点问题和联系服务群众不到位问题。坚持为民利民便民富民，结合工作职责，认真落实各项民生政策，切实解决群众医疗、就业创业、社会保障等方面问题，让群众得到更多实惠。

（一）深入推进正风肃纪行动，坚决解决“四风”突出问题。集中实施“八个专项整治”：一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下行为。二是坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车等问题，规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。七是坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。八是清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。局党组开展正风肃纪情况要向上级报告、向有关部门通报、向群众公示。

（二）扎实开展还利于民行动，以实际行动取信于民。用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为，重点推进两项整治：一是坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，维护群众利益。二是坚决整治侵犯群众利益问题，重点查处拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题。同时，结合工作职责，组织开展就业创业扶持、上门培训鉴定、社保扩面提质、优质服务窗口创建等活动，积极拓展活动内容，创新丰富活动载体，着力彰显部门特色，做到人社业务与实践活动有机结合、相互促进。

   （三）办好惠民实事，集中解决关系群众利益的热点难点问题。按照市委办好“八件惠民实事”和县委打好“七大攻坚战”的要求，着力办好惠民实事。一是落实就业创业优惠政策，积极开展全民创业工作。对农村、企业、退役军人、高校毕业生等就业困难群体落实就业优惠政策，全面贯彻落实上级关于促进全民创业的文件精神，鼓励扶持有创业愿望和有创业能力的各类群体自主创业。并建立、健全创业指导专家队伍、实施创业项目征集发布制度，为有意创业的劳动者提供“一站式”创业帮扶服务。同时，加大小额担保贷款力度，扩大范围，降低门槛，简化办事流程。二是加强劳动保障监察工作，切实维护劳动者合法权益。以签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险、执业资格准入制度为重点，不断加大日常巡查力度，严格办案程序，严厉打击各种违法行为，切实维护劳动者合法权益。三是信访积案集中化解。按照县委、县政府“清积案、消重案、防新案”的要求，集中解决处理一批信访突出问题，从根本上减少信访尤其是上访老户的“存量”，有效的维护我县经济和社会的稳定，更好的发挥护城河的作用。四是精神文明创建工作。深入落实“涞源崛起、我要奉献 ”的主旋律和“精思、锐进、创新、争先”新时期涞源精神文明宣传活动，广泛开展“讲法治、讲规则、讲诚信”和文明机关、文明窗口、文明家庭系列精神文明创建活动，提高干部职工文明意识。形成人人懂法、人人守纪的浓厚氛围，使人人都是发展环境，人人都是涞源形象的理念深入人心。

   （四）强化“三项攻坚措施”，深入解决环境不优和干部职工作风不实的问题。一是集中开展“正六观、促三转”活动，进一步强化宗旨观念。“正六观”，既端正干部职工的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；促三转，即促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。要把“正六观、促三转”作为教育实践活动的一项重要内容，在活动的三个环节，都要列出专题，对照突出问题，深掘根源，找准原因，教育引导干部职工进行一场思想上的自我革命，进一步树牢执政为民宗旨观。要通过活动，切实增强干部职工对事业的热爱之意、对群众的关爱之情、对纪律的敬畏之心。二是强力推进“审批提速、服务提质、效能提升”。围绕优化环境、扩大开放，打好“组合拳”着力解决部门权力个人化问题，坚持简放结合，精简行政审批程序，强化监督，阳光操作，透明运行。着眼于推进办事公开、提高服务质量，进一步完善服务方法，改善服务条件，推进电子政务网络建设，构建更开放、更高效、更便捷的政务环境。三是完善工作机制，加大追责问责力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为。对干部职工队伍突出的服务差、效率低、中梗阻等问题，出重拳、用重典，以铁的手腕治理顽症。完善首问责任承诺、社会化评价、点名曝光等制度，对违反效能建设的人和事，该通报的通报、该查处的查处、该追责的追责，始终保持强大的震慑力和警示作用，真正实现按制度办事、靠制度管人，用制度规范从政行为，在全系统形成风清气正、真抓实干的良好局面。

    (五）深化“六个为民载体”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是深化“为民务实在一线”行动。要以更大的力度、更实的措施推进这项行动，进一步扩大联系群众的范围，拓宽联系群众的渠道，改进服务群众的方式，开展送温暖、听意见、走访慰问等活动，确保直接联系服务群众的效果。要结合教育实践活动的三个环节，组织全体干部职工到农村、企业、社区、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，调查研究、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部受教育、听意见、接地气，特别要到注意成长性好的企业、贫困村蹲点服务，蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层单位增加负担。要及时总结行动中的经验做法，上升为制度规范，真正形成“决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线推进”的长效机制。二是全面推进“两个代办”制度。全面推行为群众服务全程代办制。将与群众生产生活相关的事情全部纳入代理服务范围，凡是能够由业务部门代办的事情，全部实行领办代办，变群众跑腿为干部跑腿，切实为群众提供高效便捷服务。推行项目服务代办制，实现行政审批不与收费部门见面。要通过推行两个代办制，降低行政成本，提高服务效率，减少权力寻租，密切干群关系。三是推进基层服务型党组织创建。紧紧围绕深度服务全县发展、稳定、民生“三大任务”，整合资源，转变职能，推进服务型党组织建设，确保党组织有能力、有资源为民服务。进一步建强服务队伍，着力选好配强党支部班子，进一步完善“一定三有”、认责承诺、教育培训、党员“一句话承诺”等制度和措施，努力改进服务方式，强化思想引导、示范引领、典型激励等措施，增强群众工作的亲和力。要立足本职，针对群众需求，不断创新服务群众的方式、手段，努力打造自己的服务品牌，提高人民群众满意度。四是实施能力素质提升行动。切实增强领导干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力；解决定责不明、履责不力、问责不严的问题，促使干部职工强化担当意识，始终做到在其位、谋其政，尽其心、负其责；解决乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题，教育干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断增强党性修养，不断加强党性修养，努力做到廉洁自律，自觉抵制不正之风，保持共产党人清正廉洁的政治本色。

    四、推进举措

在部署推进教育实践活动中，要坚持“五个贯彻始终”确保有力有序推进、健康开展。

（一）把领导带头贯彻始终。主要领导干部要以普通党员身份，带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，以实际行动为党员干部做出表率。局领导干部要根据单位分工和县委分包乡镇安排，从所包乡镇中选择一个基层单位作为联系点。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导。

（二）把解决问题贯彻始终。坚持边学边改，边查边改，即知即改，对工作和活动中发现的问题，要从一开始就动起来，采取有力措施，认真加以解决，确保取得实效。要严肃组织处理，严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的下属领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对于有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对于存在一般性作风问题的干部职工立足于教育提高，促其整改；对于群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部职工进行组织调整。对于长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

   （三）把群众参与贯彻始终。要坚持走群众路线，把群众满意度作为评价活动成效的根本标准，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。要坚持从群众中来，注重问题导向，让群众点题，把群众意愿贯穿到征求意见、查摆问题、整改落实的各个环节，体现到整个活动中来。要坚持到群众中去，开门搞活动，让群众参与，把活动的目标任务、方法步骤和具体要求向群众讲清楚，凝聚起群众的正能量。要坚持一切靠群众，组织群众评议，接受群众监督，使活动标准与群众要求同频共振。要坚持一切为了群众，让群众看到活动带来实实在在的变化，使群众真正享受到活动成果。

   （四）把制度建设贯彻始终。鼓励基层创新，创新开展活动的载体、解决问题的方式方法和制度，使活动贴近实际、富有成效。要注重研究制定加强作风建设的具体制度和规定，切实解决好制度缺位问题。要对已有制度进行全面清理，该完善的完善，该制定的制定，该废止的废止。要注重总结活动的经验做法，上升为制度规范，强化落实。特别是要在推进干部职工作风转变、提高执行力等方面，探索便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，形成加强作风建设的长效机制，为巩固和拓展活动成果提供可靠保证。

   （五）把促进工作贯彻始终。紧扣县委、县政府中心工作，紧密结合实际，统筹协调，合理安排，做到两手抓、两促进。与推动科学发展相结合，围绕县委十二届六次全会确定的经济社会发展目标，凝心聚里，攻艰克难，把活动成果转化为科学发展成果，与促进社会和谐相结合，认真排查化解矛盾隐患，回应群众合理诉求，打造平安社会环境，与保障民生相结合，集中力量办好民生实事，让发展成果惠及广大群众。

 五、组织领导

（一）成立组织机构。为使活动扎实有效开展，我局成立由一把手任组长，主管领导及党组成员任副组长，股（室）、事业单位负责人为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责此项工作的组织实施。     

（二）落实领导责任。要抓好党的群众路线教育实践活动的责任主体，将教育实践活动作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，扎实推进。下属单位负责人要亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究负责人的责任。

（三）加强督促检查。局党的群众路线教育实践活动领导小组负责指导和推动活动开展，督导各股（室）、所属事业单位的活动开展，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，有效传导压力，防止降格以求。

    （四）强化舆论引导。坚持整治“四风”与大树正风相统一，注重以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。要深入挖掘树立一批自觉反对“四风”,真心服务群众，特别是与群众密切相关的窗口服务部门的先进集体和优秀个人，推出有分量的先进典型，总结宣传典型的优良作风和先进事迹，以正气凝聚能量。要充分运用各种新闻媒体、专刊专栏，大力宣传中央、省、市、县委精神，以及活动的典型做法和成效，统一思想、凝聚共识，营造浓厚的舆论氛围。

2014年2月22日