涞源县农业局

关于在全局深入开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 方 案

按照县委统一部署，2014年1月—9月在全县深入开展党的群众路线教育实践活动。为扎实有效开展好此次活动，切实转变作风、解决难题、实惠群众、实现跨越式发展，现结合本局实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市要求和县委十二届六次全会部署，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙，除“四风”之害、立为民之制为重点，围绕县委“13447”发展思路体系，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力提升干部干事创业的热情和执行力，为全面建设“经济强县、中等城市、生态涞源”提供强有力的群众基础和组织保障。

（二）基本原则

严格按照习近平总书记提出的“五个更加注重”总原则，坚持正面教育为主，加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识。坚持批评和自我批评，发扬整风精神，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持开门搞活动，请群众参与、让群众评判、受群众监督，密切党群干群关系。坚持问题导向，始终聚焦“四风”，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。坚持分类指导，根据所承担的职责，确定不同的目标、要求和方法措施，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（三）任务目标

整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为、乱作为，简放权不够，项目审批手续多、环节多，不找关系不办事、找了关系乱办事，对上级政策生搬硬套、好事办不好，对应完成的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。

二、基本环节

（一）宣传动员、统一思想

2月28日召开全局动员大会，传达县、局关于在深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案及相关文件精神，进一步统一思想，切实将广大干部职工的认识和行动统一到县委的决策部署上来。

（二）学习教育、听取意见

学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织机关全体干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、聂瑞平、马誉峰在全市领导干部大会上的讲话、高书记在十二届六次全会上的讲话等必读篇目。同时党支部组织党员干部进行学习，并从中提炼出问题进行专题讨论。学习时间不少于5天。

开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员 干部坚定中国特色社会主义和共产主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，深化领导干部“交友连心”、“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，总结先进经验、曝光反面典型。

广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、设置意见箱、开通专线电话、网络征集等多种方式听取广大群众、“两代表一委员”、老干部、服务对象对领导班子、领导干部在作风建设方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定，反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议，切实聚焦“四风”，找准问题症结。

（三）查摆问题，开展批评

找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、对照改进作风要求、群众期盼、先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式，切实找准“四风”的表现和突出问题，找准群众关注的热点问题，找准阻碍发展的难点问题，找准需要解决的重点问题。

深入谈心交流。开展领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管股室负责人、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心活动，深入征求意见，谈心结束后，对于存在问题较多的班子成员进行谈话提醒。

撰写对照检查材料。领导班子和班子成员要按照县《活动方案》具体要求自己亲自动手撰写对照检查材料，查找问题、剖析根源、明确方向和整改措施，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导班子和“一把手”对照检查材料要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

开好专题民主生活会。局领导班子要按照县《活动方案》要求组织召开专题民主生活会，“一把手”要对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定。各支部要组织召开组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。

（四）整改落实、建章立制

抓好整改方案。针对查找出的问题，制定整改方案，对重点整个任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。

认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

健全制度规定。巩固已取得的成果，总结经验，建章立制，建立一批新的制度，包括：民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议和组织处理制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。

搞好民主评议。集中整改告一段落后，综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。

三、重点工作

（一）深入推进正风肃纪行动，坚决解决“四风”突出问题。集中实施“八个专项整治”；一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选等行为。二是坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案等行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”等问题。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处“三公”经费不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房、违规配车等问题，规范领导干部生活待遇。六是坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻单位负担。七是坚决整治“两超两违”问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。八是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题。八项专项整治活动开展情况要及时向上级报告、向本单位通报、向群众公示。

（二）扎实开展还利于民行动，已实际行动取信于民。

用一个月左右时间，对面对基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为，重点推进两项整治：一是坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在职能范围内维护群众利益。二是坚决整治侵犯群众利益问题，重点整治机关和机关干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。

（三）办好“十二件惠民实事”，集中解决关系群众利益的热点难点问题。按照市委办好“八件惠民实事”和县委打好“七大攻坚战”的要求，着力办好涉农惠民实事：一是农村面貌改造提升；在职能范围内，结合我县确定的10个重点村的具体气候条件、地质环境、农户意愿、物质条件的实际，本着“因地制宜、综合利用、多能互补”的原则，建设户用沼气池，既可解决农户生产用能问题，又可通过改厨、改院、改厕、改圈，实现农户家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，为建成美丽乡村贡献力量。二是生态环境整体修复。严格落实大气污染防治“60+10条”措施，大力推广节水农业，推进农作物秸秆综合利用工程，改善和修复整体生态环境。三是扶贫攻坚。2013年我局承担着扶贫攻坚指挥杂粮组的工作，2014年继续做好扶贫攻坚指挥部交办的任务。四是全民创业。立足农业职能，开展农业技术培训,；积极跑动争取涉农项目资金支持，落实“全民创业30条”。五是维护公共安全。认真开展农产品质量安全监管工作；做好人雨弹安全管理工作，维护公共安全。六是信访积案集中化解。对纳入化解范围的信访积案制定化解方案、实行专档管理，切实维护信访秩序，化解信访矛盾。七是精神文明创建。深入开展“涞源崛起、我要奉献”主旋律和“精思、锐进、创新、争先”新时期涞源精神宣传教育活动。广泛开展“讲法治、讲规则、讲诚信”和文明机关创建活动，提升广大干部职工的文明意识，形成人人懂法、人人守纪的浓厚氛围，使人人都是发展环境，人人都是涞源形象的理念深入人心。

（四）强化“三项攻坚措施”，深入解决环境不优和干部作风不实的问题。一是集中开展“正六观、促三转”活动，进一步强化宗旨观念，“正六观”即端正干部的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；“促三转”即促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。“正六观、促三转”作为教育实践活动的一项重要内容，在活动的三个环节，都要列出专题，对照突出问题，深掘根源，找准原因，教育引导干部真正进行一场思想上的自我革命，进一步树牢执政为民宗旨观，要通过活动，增强干部对事业的热爱之意、对群众的关爱之情、对纪律的敬畏之心。二是强力推进“审批提速、服务提质、效能提升”。做好行政许可、行政监督等项目，实行阳光操作，透明运行。着眼于推进办事公开、提高服务质量，进一步完善服务方法，改善服务条件，构建更开放、更高效、更便捷的政务环境。三是完善工作机制，加大追责问责力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为。对日常出现的服务差、效率低、中梗阻等问题，出重拳、用重典，以铁的手腕治理顽症。建立和完善首问责任、社会化评价、行政问责等制度，对违反效能建设的人和事，该通报通报，该追责的追责，始终保持强大的震慑力和警示作用，真正实现按制度办事、靠制度管人，用制度规范从政行为，在全局形成风清气正、真抓实干的良好局面。

（五）实化“六个为民载体”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是深化“为民务实在一线”行动。要以更大的力度、更实的措施推进这项行动，进一步扩大联系群众的范围，托宽联系群众的渠道，改进服务群众的方式，开展送温暖、听意见、走访慰问等活动，确保直接联系服务群众的效果。按照相关部门研究确定的帮扶工作计划，开展蹲点帮扶、蹲点服务，在蹲点过程中要及时总结行动中的经验做法，形成制度，真正形成“决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线推进”的长效工作机制。二是全面推行代办制。根据本局实际，研究哪些与群众生产生活密切相关的事情能够纳入代理服务的范围，对于能够实行领办代办的不让群众跑腿，切实为群众提供高效便捷的服务。三是推进基层服务型党组织创建。建设一支强有力的服务队伍,进一步完善“一定三有”、认责承诺、教育培训、党员“一句话承诺”等制度和措施，努力改进服务方式，强化思想引导，示范引领、典型激励等措施，增强群众工作的亲和力。四是实施能力素质提升行动。积极参加县委党校组织的对党员干部、公务员开展的如何当好一把手、如何当好科股长等内容的系统培训，解决“缝大皮袄行，绣花不行”的问题，切实增强领导干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力；解决定责不明、履责不力、问责不严的问题，促使广大干部职工担当意识，始终做到在其位、谋其政、尽其心、负其责；解决乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断加强党性修养，努力做到廉洁自律，自觉抵制不正之风，保持共产党人清正廉洁的政治本色，同时开展形式多样的农业技术和致富技能培训，提升农民素质和能力，实现“一家一名技术人员”的工作目标。

四、推进措施

在推进教育实践活动过程中，要坚持做到“五个贯彻始终”，确保活动有力有序推进、健康开展。

（一）把领导带头贯彻始终。领导班子成员要以普通党员身份带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，以实际行动为广大干部职工做出表率。

    （二）把解决问题贯彻始终。坚持边学边改，边查边改，即知即改，对工作和活动中发现的问题，要从一开始就动起来，采取有力措施，认真加以解决，确保取得实效。

（三）把群众参与贯彻始终。坚持走群众路线，把群众满意度作为评价活动成效的根本标准，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。坚持从群众中来，注重问题导向，让群众点题，把群众意愿贯穿到征求意见、查摆问题、整改落实的各个环节，体现到整改活动中来。坚持到群众中去，开门搞活动，让群众参与，把活动的目标任务、方法步骤和具体要求向群众讲清楚，凝聚起群众的正能量。坚持一切依靠群众，组织群众评议，接受群众监督。使活动标准与群众要求同频共振。坚持一切为了群众，让群众看到活动带来实实在在的变化，使群众真正享受到活动成果。

（四）把制度建设贯彻始终。注重研究制定加强作风建设的具体制度和规定，切实解决好制度缺位问题。对已有制度进行全面清理，该完善的完善，该制定的制定，该废止的废止。注重总结活动的经验做法，上升为制度规范，强化落实。特别是要在推进干部作风转变、提高执行力等方面，探索相应的制度体系，形成长效机制，为巩固和拓展活动成果提供可靠保证。

    （五）把促进工作贯彻始终。要紧扣县委中心工作，紧密结合本局实际，统筹协调，合理安排，做到两手抓、两促进。要与推动科学发展相结合，围绕县委十二届六次全会确定的经济社会发展目标，凝心聚力，攻坚克难，把活动成果转化为科学发展成果。要与促进社会和谐相结合，认真排查化解矛盾隐患，积极回应群众合理诉求，打造平安社会环境。要与保障民生相结合，积极推进幸福民生工程，集中力量办好民生实事，让发展成果惠及广大群众。

     五、组织领导

     为切实加强对活动的领导，局专门成立了党的群众路线教育实践教育活动领导小组，郭海峰同志任组长，贾红生、张来新任副组长，各股室站负责人为成员。领导小组下设活动办，活动办主任由刘文昌同志兼任，具体负责活动的组织、协调工作。

                                2014年2月20日