| 索 引 号： | 1113063076983344X6/2014-00072 | 主题分类： | 环境监测、保护与治理 | 发布机构： | 涞源县环境保护局 |
| 发文日期： | 2014-03-07 | 文 号： | 有 效 期： | 有 效 | |
| 名 称： | 涞源县环境保护局关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案 | ||||
| 涞源县环境保护局关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案 | ||||
| 发布机构：涞源县环境保护局 发布日期：2014-03-07 | ||||
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关于开展党的群众路线教育实践活动的 实施方案 按照中央和省、市、县委统一部署，我局决定从2014年2月开始在全局开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月结束，现制定如下方案： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县委要求和县委十二届六次全会部署，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以为民服务清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，围绕县委“13447”发展思路体系，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力提升全局干部职工干事创业的热情和执行力，为全面建设“经济强县、中等城市、生态涞源”提供强有力的群众基础和组织保障。 在教育实践活动中，要坚持主题不变、镜头不换，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主题是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型和改进作风的要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上查找差距；“正衣冠”主要是按照为人民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象；“洗洗澡”主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析问题发生的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既解决实际问题，更解决思想问题；“治治病”主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区分情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。 （二）基本原则。严格按照习近平总书记提出的“五个更加注重”总原则，坚持正面教育为主，加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品质教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识。坚持批评和自我批评，发扬整风精神，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持开门搞活动，请群众参加评判、受群众监督，密切党群干群关系。坚持问题导向，始终聚焦“四风”，顶住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；坚持分类指导，根据不同单位不同行业、不同基层组织的情况，提出有针对性的目标要求和方法措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。 （三）任务目标。以局机关领导班子和中层干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、与群众联系密切的基层组织。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，解决好人生观、价值观问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、跨越发展上水平”的目标。 紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，下大力解决好省委提出的“信念动摇，急功近利，漠视群众，作风飘浮，吃拿卡要，慵懒散拖，蛮横霸道，特权思想，以权谋私，奢靡腐化”等十个普遍性问题。各股室队站要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。同时，在具体层面上： 局领导班子和中层干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，以文件落实文件、以会议落实工作，“上有政策、下有对策”、口头赞成、实际抵触，收摊思想，为难情绪，抓项目建设办法不多、功夫不够、韧劲不足，心浮气躁、浮光掠影，跑官要官，投机钻营，弄权贪腐、敛财谋利，下基层接触干部多、联系群众少，进机关门多、进田间地头少，带着执法部门搞调研，群众不敢提问题、不愿讲真话等问题。 各股室队站要突出整治作风不扎实、工作不落实，服务不主动等问题，重点解决庸懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为、乱作为，简放权不够，项目审批手续多、环节多，不找关系不办事、找了关系乱办事，对上级政策生搬硬套、好事办不好，对应完成的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。 各执法监察大队、中队和窗口单位要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下、优化环境大局意识差、法律意识差、创新能力不强等问题，重点解决门难进脸难看事难办、乱收费；乱罚款乱摊派，隐性审批、人情审批，滥用职权，执法不公、随意性强，办“关系案、人情案、金钱案”，收回扣、拿红包等问题。 二、基本环节 全局教育实践活动，采取统一部署、一次推进、压茬进行的办法开展，先班子成员，再到党员和中层干部，延伸到各股室队站，集中教育时间不少于3个月。着力抓好三个环节： （一）学习教育、听取意见 学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。局机关领导要分列专题，组织集中学习、专题讨论；其他股室队站采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。局领导班子集中学习不少于7天，中层干部不少于5天。 开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义和共产主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，深化领导干部“交友连心”、“为民务实一线”活动，落实直接联系群众制度，局领导蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。 广泛征求意见。突出听取意见重点。着重听取群众对领导班子、领导干部在作风建设方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议，切实聚焦“四风”，找准问题症结。拓宽听取意见渠道。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、设置意见箱、开通专线电话、网络征集等多种方式，把不同层面的意见和建议原汁原味地反馈上来。通过“增强群众观念大家谈”等措施，提高征求意见的广度和深入。明确听取意见范围。广泛征求服务对象和群众代表的意见建议，充分运用预热升温阶段听取意见的成果和纪检监察、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的意见建议。 （二）查摆问题、开展批评 找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式，切实找准“四风”的表现和突出问题，找准群众关注的热点问题，找准阻碍发展的难点问题，找准需要解决的重点问题，各单位要对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定，局领导班子要召开查找问题专题会议，激请服务对象和群众代表现场点评“三堂会诊”，找准问题。 深入谈心交流。局领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。 撰写对照检查材料。局机关领导班子成员，都要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体体现表现和3个以上的典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。 开好专题民主生活会。局机关领导班子，要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀战枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”要对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组要全程参加民主生活会。会后，在一定范围报民主生活会情况，并进行满意度测评。 其他各支部党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。 （三）整改落实、建章立制 抓好整改方案。针对查找出的问题，局机关领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定整改个人整改措施。 认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬，攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。 健全制度规定。对已有的做法和规定进行梳理，经实践检查群众认可、切实可行的要坚持下去，抓好落实。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党组民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。 搞好民主评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。 认真做好教育实践活动总结工作，总结大会结束时，对开展活动总体情况进行民主评议。 三、重点工作 要紧紧扣住反对“四风”这个重点不放，坚持问题导向，积极回应群众关切，集中整治“四风”突出问题，解决群众反映强烈的热点问题和联系服务群众不到位问题。 （一）深入推进正风肃纪行动，坚决解决“四风”突出问题。集中实施“八个项目整治”：一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官等行为。二是坚决整治机关工作人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案人情案等行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。五是坚持整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。七是坚决整治局机关 “两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。八是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。正风肃纪开展情况要向上级报告、向部门通报、向群众公示。 （二）扎实开展还利于民行动，以实际行动取信于民。用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为，重点推进两项整治：一是坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题在治理乱收费上取得突破，维护群众利益。二是坚决整治侵犯群众利益问题，重点查处机关干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。 （三）办好“惠民实事”，集中解决关系群众利益的热点难点问题。按照市委办好“八件惠民实事”和县委打好“七大攻坚战”的要求，着力抓好本职工作。一是改善农村环境质量。深入开展农村环境连片整治工作，加强水源地保护，建设规范垃圾池，严格做好秸秆禁烧和综合利用工作，消除农村面源污染。二是全力改善县城空气质量。严格落实大气污染防治“60+10条”措施，深入开展大气污染防治工作，着力解决以PM2.5为重点的大气环境污染问题，深化燃煤锅炉（设施）污染治理。对纳入淘汰范围的燃煤设施，在淘汰之前必须用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同时进一步加强污染治理和环境监管，确保达标排放。严禁污染治理设施不正常运行及冒黑烟现象发生。三是改善水环境质量。继续加大对“两河”流域内选矿企业的监察力度，严管重罚偷排漏放企业，确保“两河”水质稳定达标。四是狠抓污染减排工作，加大对重点减排企业的设施运行监管，确保完成各项减排目标。五是加开重点行业脱硫、脱硝设施建设。电厂燃煤机组、钢铁企业烧结机和球团生产设备都要安装脱硫设施，未进行清洁能源替代的燃煤锅炉（10蒸吨及以上）全部实施脱硫改造。六是深入开展环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为，进一步加大环境监察力度，严格取缔“土小”企业，按照国家三部委有关规定要求，对全县尤其是王安镇、北石佛、涞源镇、白石山镇等重点乡镇进行重点整治，采取清理、关停等有效措施，进行全面整治和规范。对规模小、达不到环保要求的一律取缔。七是全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排的关键领域和薄弱环节，采用先进的清洁生产技术、工业和装备，实施生产技术改造。到2015年，钢铁、火电等行业完成清洁生产审核。八是实行重点行业特别排放限值。火电、钢铁等企业以及燃煤锅炉项目，严格执行大气污染物特别排放限值，对达不到特别排放限值要求的企业，限期治理、关停取缔。九是紧紧围绕县委县政府的中心工作，本着急事急办，特事特办的原则，积极配合完成好省市县重点项目的环评审批工作。十是加强精神文明建设。深入开展“涞源崛起、我要奉献”主旋律和“精思、跃进、创新、争先”新时期涞源精神宣传教育活动，广泛开展“经法制、讲规则、讲诚信”和文明机关、文明窗口、文明家庭系列精神文明创建活动，提升群众文明意识。通过活动开展，形成人人懂法、人人守纪的浓厚氛围，使人人都是发展环境，人人都是涞源形象的理念入人心。 （四）强化“三项攻坚措施”，深入解决环境不优和干部作风不实的问题。集中开展“正六观、促三转”活动，进一步强化宗旨观念。“正六观”，即端正干部的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；促三转，即促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。要把“正六观、促三转”作为教育实践活动的一项重要内容，在活动的三个环节，都要列出专题，对照突出问题，深掘根源，找准原则，教育引导干部真正进行一场思想上的自我革命，进一步树牢执政为民宗旨观。要通过活动，切实增强全局干部职工对事业的热爱之意、对群众的关爱之情、对纪律的敬畏之心。二是强力推进“审批提速、服务提质、效能提升”。围绕优化环境、扩大开放，打好“组合拳”，着力解决政府权力部门化、部门权力个人化问题，坚持简撤为主、简放结合，精简行政审批程序，对行政审批权限，该放的一方到底，该精简的一步到位，该撤销的一项不留，剩下的全部关进“制度的笼子”，强化监督，阳光操作，透明运行。制定“负面清单、准许清单、监管清单”三份清单，实现三单管理，激发市场活力，着眼于推进办事公开，提高服务质量，进一步完善服务方法，改善服务条件，推进电子政务网络建设，构建更开放、更高效、更便捷的政务环境。三是完善工作机制，加大追责问责力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律、坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为。对干部队伍中突出的服务差、效率低、中梗阻等问题，出重拳、用重典，以铁的手腕治理顽症。建立和完善首问责任、承诺审批、社会化评价、明察暗访、点名曝光、行政问责等制度，对违反效能建设的人和事，该通报的通报、该查处的查处、该追责的追责。始终保持强大的震慑力和警示作用，真正实现按制度办事、靠制度管人，用制度规范从政行为，在全局形成风清气正、真抓实干的良好局面。 （五）实化“六个民载体”着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深化“为民务实在一线”行动。要以更大的力度、更实的措施推进这项行动，进一步扩大联系群众的范围，拓宽联系群众的渠道，改进服务群众的方式，开展送温暖、听意见、走访慰问等活动，确保直接联系服务群众的效果。 变群众跑腿为干部跑腿，切实为群众提供高效便捷服务。推行项目企业服务全程代办制，实现行政审批和收费不与部门见面，项目占地补偿和施工建设不与群众见面。要通过推行两个代办制，降低行政成本，提高服务效率，密切干群关系。紧紧围绕深度服务全县发展、稳定、民生“三大任务”，整合资源，转变职能，进一步建强服务队伍，强化思想引导、示范引领、典型激励等措施，要立足自身职能，针对群众需要，不断创新服务群众的方式、手段和机制，提高人民群众满意度。四是实施能力素质提升行动。对全局党员干部就如何当好一把手，如何当好股队长等内容进行系统培训，解决“缝大皮袄行，绣花不行”的问题，切实增强领导干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力；解决定则不明、履责不力、问责不严的问题，促使每个干部强化担当意识，始终做到在其位、谋其政，尽其心、负其责；解决乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、怀律己之心，不断加强党性修养，努力做到廉洁自律，自觉抵制不正之风，保持共产党人清正廉洁的政治本色。五是开展“手拉手”扶贫活动，从机关中选派工作组驻村开展扶贫工作，在工作实施过程中，充分利用“动车组”机制，采取村两委干部分包党员，党员分包群众的形式进行编组结对，深入田间地头开展帮扶活动，提高活动覆盖面。 四.推进措施 在部署和推进教育实践活动中，要坚持“五个贯彻始终”，确保活动有利有序推进、健康发展。 （一）把领导带头贯彻始终。领导干部特别是班子成员要以普通党员身份，带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，以实际行动为其他党员干部做出表率。实行各级领导全程联系制度，使每个活动单位都要有上级领导联系。每个班子成员要结合分管工作和分包乡镇安排，从本系统或所包乡镇中选择一个基层单位作为联系点。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导。 （二）把解决问题贯彻始终。要坚持边学边改，边查边改，即知即改，对工作和活动中发现的问题，要从一开始就动起来，采取有力措施，认真加以解决，确保取得实效。要严肃组织管理，严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大.不能认真查摆问题.没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至其负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪.造成严重不良影响的从严从严从快处。 （三）把群众参与贯彻始终。要坚持走群众路线，把群众满意度作为评价活动成效的根本标准，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。要坚持从群众中来，注重问题导向，让群众点题，把群众意愿贯穿到征求意见、查摆问题、整改落实的各个环节，体现到整个活动中来。要坚持到群众中去，开门搞活动，让群众参与，把活动的目标任务、方法步骤和具体要求向群众讲清楚，凝聚起群众的正能量。要坚持一切依靠群众，组织群众评议，接受群众监督，使活动标准与群众要求同频共振。要坚持一切为了群众，让群众看到活动带来实实在在的变化，使群众真正享受到活动成果。 （四）把制度建设贯彻始终。要鼓励基层创新，创新开展活动的载体，解决问题的方式方法核算制度机制，使活动贴近实际、富有成效。要注重研究制定加强作风建设的具体制度和规定，切实解决好制度缺位问题。要对已有制度进行全面清理，该完善的完善，该制定的制定，该废止的废止。要注重总结活动的经验做法，上升为制度规范，强化落实。特别是要在推进干部作风转变、提高执行力等方面，探索便于遵循、便于落实、便于检验的制度体系，形成加强作风建设的长效机制，为巩固和拓展活动成果提供可靠保证。 （五）把促进工作贯穿始终。要紧扣县委政府中心工作，紧密结合我局实际，统筹协调，合理安排，做到两手抓、两促进。要与推动科学发展相结合，围绕县委十二届六次全会确定的经济社会发展目标，凝心聚力，攻坚克难，把活动成果转化为科学发展成果。要与促进社会和谐相结合，认真排查化解矛盾隐患，积极回应群众合理诉求，打造平安社会环境。要与保障民生相结合，积极推进幸福民生工程，集中力量办好民生实事。让发展成果惠及广大群众。 五、组织领导 成立组织机构。为加强对教育活动的组织和指导，我局成立由局长梁志军任组长，分管副职为副组长，各股室队站负责人为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组。 领导小组下设办公室，办公室主任由杨晓彦同志兼任，成员由办公室人员组成。具体负责活动的安排和指导以及活动文件的整理和上报。 2014年2月17日 |
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