为认真贯彻落实县委《关于在全县开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案》要求，根据县委统一安排，结合我局实际，切实组织开展好大讨论活动，加快推进“经济强县、中等城市、生态来源”建设，经局党组研究，特制定本实施方案。

一、 指导思想、基本原则和目标要求

开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察保定时所做的重要指示精神的重大举措；是贯彻落实省委八届五次全会精神和周本顺书记到保定组参加讨论时重要讲话精神，以及周本顺书记到保定调研时重要讲话精神的首要任务；是贯彻落实市委十届四次全会和聂瑞平书记到我县调研时重要讲话精神的现实需要；是抢抓机遇、应对挑战，加快建设“经济强县、中等城市、生态涞源”的必然要求。通过大讨论活动，要把全局干部职工的思想从不适应、不利于科学发展的陈旧观念和固有利益格局的束缚中解放出来，凝聚共识，凝聚力量，以新一轮思想大解放，推进新一轮思想大改革、大开放、大创新，努力为实现涞源的加速发展、跨越发展、科学发展而努力奋斗。

（一） 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“13445”发展思路体系，组织全局干部职工转变思想观念，开阔视野思维，进一步认清我县的发展现状，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步克服制约发展的思想观念障碍和体制机制障碍，进一步完善推动发展的科学路径和主要举措，以新的理念、新的思路、新的干劲，集聚推进“经济强县、中等城市、生态涞源”建设的正能量，聚集发展优势，加速涞源崛起。

（二） 基本原则。

1、紧密联系实际。紧密结合本单位思路目标、工作任务、体制机制和工作举措等方面的实际情况，组织开展各具特色、有针对性、形式多样的学习讨论活动，以思想的大解放推动经济社会的大发展。

2、坚持领导带头。分管领导和股室队站长在认真抓好本部门大讨论活动的同时，要率先垂范，带头参加大讨论，带头学习调研，带头寻找差距，带头查摆问题，带头整改提高。

3、搞好工作结合。把大讨论活动与正在开展的全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动结合起来，与加强基层建设年活动结合起来，与全县正在开展的“五年活动”结合起来，与实现时间任务“双过半”目标结合起来，统筹安排，协调推进，做到两不误、两促进。

4、解决突出问题。认真查找和解决束缚科学发展的思想观念问题，进一步增强全局人员的忧患意识、开放意识、创新意识、法制意识；认真查找和解决影响科学发展的体制机制问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；认真查找和解决全局党员干部作风和环境建设等方面的突出问题，不怕亮丑，不怕揭短，有的放矢，务求实效。

（三） 目标要求。通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展、以开放思维和开放方法促进科学发展、以科技思维和科技手段促进科学发展、以法治思维和法制方式促进科学发展，大力发扬“精思、锐进、创新、争先”新时期来源精神，全面唱响“来源崛起、我要奉献”主旋律，为加快建“经济强县、中等城市、生态来源”打下坚实基础。设

二、 主要任务

突出活动主题，紧密联系思想和工作实际，重点围绕“如何强化四种意识、三种思维、两种观念、一个导向”展开讨论：

（一） 四种意识

1、如何强化争先意识，解决好精神状态不佳、发展动力不足等问题。不进则退、小进亦退。面对各地你追我赶、竞相发展的严峻形势，全局干部职工要深入思考和认真讨论“涞源要发展，我们应该怎么办，需要怎样干”的问题，通过思考和讨论，认真看到科学发展的机遇、看到跨越发展的明天，进一步树立加快发展的雄心壮志，进一步激发跨越赶超的强大动力；通过思考和讨论，更加强化又好又快的发展意识，摆脱矿业一业独大的发展现状，构筑多业并举的现代产业体系，使我县的经济发展更加科学；通过学习和讨论，不断调整精神状态，增强责任感和使命感，坚定信心、争取主动、勇于担当、砥砺奋进，为涞源尊严而战，为涞源加速崛起而奋争。

2、如何强化机遇意识，解决好消极等待、被动应付等问题。

消极就会滞后，主动方占先机。在困难面前，只有变被动为主动，变消极等待为积极作为，变行动迟缓为立说立行，才能抓住机遇，牢牢把握跨越赶超、科学发展的主动权。通过大讨论活动，既要充分认识到我县灾后重建、扶贫开发、园区项目建设等方面面临的挑战，更要看到国家启动首都经济圈发展规划、燕山---太行山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划、京津实施产业转移等一系列大好机遇，变压力为动力，变劣势为优势，增强借机、借势、借力发展的信心和决心。

3、如何强化实干意识，解决好心浮气躁、坐而论道等问题。

空谈误国，实干兴邦。再好的思想、理念、决策、计划，只有转化落实为具体行动，才有强大的生命力。通过大讨论活动，坚决摒弃那种蜻蜓点水、天桥把式式的现象和行为，进一步引导全局人员树立脚踏实地、真抓实干的意识，在实干中比精神，在实干中求跨越，在实干中树形象，努力提高执行力和落实力，以踏石留印、抓铁有痕的作风推进各项工作的落实。

4、如何加强环境意识，解决好环境不优、阻滞发展等问题。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。环境就是生产力，一个地方发展环境的好坏，直接影响这个地方的发展速度。通过大讨论活动，进一步打好优化环境“组合拳”，严厉查处“吃拿卡要”等问题，着力推进机关效能建设，畅行微笑服务、主动服务、阳光服务，打造廉洁高效的服务型机关；通过大讨论活动，引导全局人员转变观念，从点滴做起，从身边做起，形成开放思维和淳朴民风，营造“人人是来源环境、个个是涞源形象”的优良环境。

（二） 三种思维

1、 如何加强市场思维，解决好创业氛围不浓、市场机制不活等问题。通过大讨论活动，进一步放活市场主体、完善市场机制、优化市场环境，不断强化改革和发展的市场导向。通过大讨论，把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地激活市场主体，鼓励、支持、引导民营经济发展壮大。

2、 如何强化开放思维，解决好发展活力不够，开放程度不高等问题。通过大讨论活动，增强开放意识、亲商重商安商意识，把招商引资、招才引智作为对外开放的第一抓手，促进资金、技术、人才等生产要素的引进。突出企业这个对外开放的主体，优化开放格局，创新开放体制，增强全民和企业的开放活力。增强主动对接国际大财团、跨国大企业、国内大集团的意识和能力，吸引资本投入，提高经济发展水平。特别是要扣准对接京津。百家央企、百家院校进河北的重大机遇，努力引进一批大项目和战略合作伙伴。

3、 如何强化科技思维，解决好创新动力不足、创新能力偏弱等问题。科技引领、创新驱动，是推动经济发展最根本最关键的力量。通过大讨论，着力在激活创新主体、培养创新人才、加大创新投入方面探求有效办法，提高科技创新的能力和水平，打造经济转型升级的第一推动力。重点要抓好创新推动，引导企业更加注重技术创新，鼓励企业与高等院校和科研院（所）开展合作，增强企业的科技含量。

（三）两种观念

一是如何强化法制治念，解决好法治意识不强、有法不依等问题。市场经济就是法治经济。通过大讨论活动，加快营造公平规范、依法有序、诚信经营、平安稳定的法制化发展局面；通过大讨论，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营、全民自主创业和社会公平正义。用法治观念和法治方式解决法治中的问题，用法治保证市场主体公平竞争，高效运转和稳定的预期；用法治观念和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化监督，确保执法公正，通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道，有法必依、执法必严、违法必究；用法治观念和法治方式提高领导能力，依法行政、依法办事。

二是如何强化人才观念，解决好人才缺乏，领军人物少等问题。通过大讨论活动，树立强烈的人才观念，培养爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，进一步重视人才、珍惜人才。实行人才培养引进工程，着力培养部门人才，千方百计引进专业人才，充分发挥现有人才在全局工作中的重要作用，推动环境保护工作的发展。

（三） 一种向导

如何强化干部导向，解决好干部责任心不强、干多干少一个样等问题。导向正则政治明。通过大讨论，进一步树立正确的用人导向，深入研究改进中层干部选拔任用的办法，切实把德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的用人导向落到实处，提高选人用人公信度，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。进一步树立科学的考评导向，不断完善领导班子和中层干部考核评价指标体系和评价办法，把目标完成的好坏作为考核评价的重要依据。进一步树立严格的目标管理导向，完善责任体系，科学分解任务，加强督促检查，严格考核奖惩，在全局营造一心一意谋发展、全神贯注干工作的浓厚氛围。

三、 重点活动

本着突出特色、务求实效的原则，重点组织开展好八项活动：

（一） 开展“六观”教育活动。结合贯彻落实县委十二届五次全会精神和大讨论活动要求，在全局党员干部中开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观“六观”教育活动。在活动内容上，重点是组织一次中心组学习、观看一部警示教育片、开展一次民主恳谈、召开一次民主生活会、组织一次群众满意度测评。切实做到“六观”教育与大讨论活动有机结合，真正收到实效。

（二） 开展“涞源崛起、我要奉献”主题教育活动。我县正处在跨越发展的关键时期，改革发展稳定的各项工作任务艰巨。借助大讨论活动，进一步深化“涞源崛起、我要奉献”主题教育活动，重点实施“五查五看”：一查大局意识强不强，看是否存在有令不行、有禁不止、不落实和落而不实的行为。二查工作态度正不正，看是否将思想和精力全部用到了工作上，服务意识、群众观念强不强，服务手段多不多，服务态度好不好。三查工作作风实不实，看是否具有工作责任感和事业心，是否做到了扎实干事，踏实工作。四查工作纪律执行的严不严，看是否存在不按规定办事，不遵守规章制度，无组织无纪律、自由散漫的行为。五查工作标准高不高，看工作思路是否清晰，工作重点是否突出，工作方法是否得当，工作成效是否明显。通过查摆，教育引导全局党员干部增强发展意识、服务意识，以党员干部的影响力带动和影响广大群众自觉投入到“涞源崛起、我要奉献”的主旋律中来，凝聚加快发展的强大合力。

（三） 开展考察观摩活动。组织人员赴发达地区进行考察观摩，学习他们在环保工作中的先进理念和经验，开阔视野、查找不足、更新观念、提高认识、学习借鉴，明确发展方向。同时，按照缺什么补什么的原则，有针对性的加强环境治理、依法行政等方面科学理论和专业知识的学习，力求真学管用。

（四） 开展比学赶超活动。各股、室、队、站要在全局找准自身坐标点，找准自身定位，明确对标对象、明确赶超标杆、明确赶超时限。要揪出落后原因，找准突破口，进一步完善工作思路、创新工作举措、突出工作重点，强力攻坚、加快赶超。

（五） 开展系列访谈活动。发挥舆论宣传优势，引导全局党员干部在大讨论活动中积极参与，推动大讨论活动深入开展。

（六） 开展基层宣讲活动。各分管领导要深入基层开展宣讲。重点宣讲县委的决策部署，宣讲开展大讨论活动的重要性和紧迫性，宣讲涞源的潜力、优势和面临的机遇、挑战，教育引导全局人员深刻把握大讨论活动的主题和实质，把思想认识统一到建设“经济强县、中等城市、生态来源”的目标上来。

（七） 开展先进典型宣传活动。大力宣传“身边的典型”。通过组织座谈会、研讨会等多种方式，深入挖掘闪光点，切实增强先进典型的吸引力、感染力和示范带动作用。

（八） 开展对策建议征集活动。结合大讨论活动，围绕“涞源崛起，我要奉献”主题，在全局范围内开展“我为涞源环保科学发展献良策”建议征集活动，以股室为单位，广泛征集对环境保护科学发展的对策建议，广集民智、汇聚民意，为县委、县政府科学决策提供依据。中层干部每人至少提出3条合理化建议，一般干部每人至少提出2条合理化建议。

四、 活动步骤

大讨论活动从2013年5月13日开始，6月底结束。突出抓好四个步骤：

（一） 广泛动员、征求意见（5月15------5月17日）

结合全局干部职工思想实际和工作实际，研究制定具体的活动方案，组织开好全局动员会，对活动进行全面部署，引导全局党员干部充分认识开展大讨论活动的重要意义，明确活动的总体要求，切实增强参与活动的主动性和自觉性。要围绕全局重点工作和部门实际，广泛征询方方面面的意见和建议，并认真进行梳理和分析，引导更深入的思考和讨论，为整个活动奠定思想基础和群众基础。

（二） 深入学习、全面领会（5月18---5月24日）

组织全局党员干部采取集中学习、个人自学等方式，深入学习党的十八大报告和相关辅导材料，全面准确领会和运用党的十八大精神。认真学习习近平总书记一系列重要讲话，特别是十八届一中全会讲话，考察深圳、海南以及唐山和保定时的重要讲话。认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话。认真学习省第八次党代会、省十二届人大第一次会议精神，认真学习周本顺书记在省委八届五次会议上的讲话，特别是在参加保定组讨论时的讲话，以及在11个市调研时的重要讲话精神，认真学习张庆伟省长在省委八届五次全会上的讲话精神。认真学习市委十四次全会、市委十届五十二次和五十七次常委（扩大）会议精神，特别是认真学习聂瑞平书记到涞源调研时的重要讲话。认真学习县委十二届五次全会及县“两会”精神，领会实质，统一思想，提高认识。

（三） 查摆问题、深入调研（5月25---6月20日）

各股、室、队、站要认真对照“五查五看”内容，紧扣活动主题和目标要求，围绕全局中心工作认真查摆突出问题，以及群众反映强烈的热点难点问题，进行深入思考，展开批评与自我批评，研究解决问题的办法、措施。

（四） 完善思路、创新举措（6月21日---6月30日）

局班子成员要结合分管工作，提出新思路、新举措。精心做好活动成果的总结和转化运用工作，认真把大讨论的成果体现在科学决策上、体现在体制机制的突破上、体现在推进科学发展上。

五、 保障措施

这次“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是县委立足当前面临的新形势、新任务、新要求做出的重大决策部署。各股、室、队、站一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保实效。

（一） 加强组织领导。局成立大讨论活动领导小组和办公室，局长梁志军任领导小组组长，副局长姜晓礼、主任科员高素洁、邓中、杨晓彦；副局长孙开军、陈国民任副组长，各股室队站负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由杨小彦同志兼任。

（二） 明确工作责任。局大论活动领导小组及其办公室负责大讨论活动的组织协调和具体指导。局办公室负责大讨论活动的安排。

（三） 严格督导检查。局大讨论活动领导小组要成立督导组，及时掌握进展情况，全面指导活动开展，促进各项工作落实，防止形式主义和走过场。及时发现和解决活动中的问题，促进活动扎实有效开展。

涞源县环境保护局

2013年5月15日