政务公开暨行政权力公开透明运行

工作方案

    为推进行政权利公开透明运行工作进一步增强做好我局全面开展行政权力公开透明运行工作的针对性和可操作性，根据涞源县《涞源县行政权力公开透明运行工作方案》的要求，结合我局实际情况，制定如下实施方案。

    一、目标任务

    行政权力公开透明运行，是指行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开、实现阳光政务，以便接受人民群众的监督。这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。

    按照全面开展，突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，对所行使的行政权力进行全面的清理、编制职权目录和流程图，建立健全相关制度，并严格按照规范的流程行使行政权力，公开行政权力运行全过程。同时，要重点抓好行政权力公开透明运行工作。通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的需求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。

    二、方法步骤

    (一)动员部署。按照全县开展行政权力公开透明运行工作会议的部署，建立健全领导机构，研究制定切实可行的工作方案，深入开展思想动员，进一步提高我局干部职工对开展此项工作重要意义的认识，牢固树立公共服务理念，增强依法行政观念和政务公开意识。同时要加强培训，通过培训，为行政权力公开透明运行提供智力和技术支持。

    (二)清理审核。1、全面清理。我局从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依据确定的职责及我局“三定”方案，对所行使的行政权力进行全面清理。清理的范围既包括本部门所行使的专门职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。清理出的职权项目，应按照行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、监督检查权非行政许可的审批权、内部管理权及其他行政权力等类别进行登记造册，并交本机构依法进行审查。审查内容包括：行政权力类别、名称、来源依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所使的行政权力。2、确认申报。局领导班子将对清理审查的结果进行确认，并就每项职权是否公开、公开内容和范围、形式、时限等提出具体意见。清理确认的情况，经领导班子审定后，应以正式文件向本级行政权力公开透明运行工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)申报，其中，在申报前，应报上一级主管部门，上一级主管部门必须依政策和法律予以审查并提出意见。3、审核备案。领导小组办公室将组织法制、保密、编 制等部门，对我局申报的登记表及依据进行审核。凡无合法依据的行政职权，应予以废止，申报机关不得再予以行使；凡职责不清的，应依法予以确定或报有权机关决定；凡符合规定要求的，应准予备案；凡无保密依据的，均要予以公开；凡涉及党和国家秘密，依法受到保护的商业秘密和个人隐私等必须保密的，经审核备案后不得予以公开。

    (三)编制职权目录。根据领导小组办公室的批复， 编 制并公布本单位职权目录。职权目录应按照行政权力的类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。职权目录应载明：1、职权名称。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。2、职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款和内容，并按照法律效力的高低进行排列。3、职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任股、室、队、站岗位和人员。4、公开的要求，明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。职权目录发生变更时，必须在20个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。

    (四)制定流程图。从我局所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，按照公布的行政职权目录，遵循规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖各项行政权力全过程的流程图。流程图应载明：1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权各个环节的股、室、队、站；3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4、办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；6、相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由，陈述、申辨听证等权利；7、投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达拆求、申请救济的渠道和方法等，同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。流程发生变更时，必须在20个工作日内按程序修订并公布。

    (五)公开运行过程。各股、室、队、站公布职权目录和流程后，开始进行试运行，严格按照流程图确定的程序行使职权，并如实填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，建立权力行使过程各环节的情况记录，一周内报局领导小组办公室，由办公室复核后公开。公开权力运行过程要突出重点，在管理社会事务方面要重点公开：行政许可、行政收费事项的设定和办理。在单位内部事务方面要重点公开；人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配，物资采购分配等权力运行的过程。

    (六)健全制度保障。要围绕规范权力运行，确保行政权力公开透明运行工作健康有序进行，将经过实践检验的行之有效的成熟经验，及时通过建立和完善各项规章制度确定和巩固下来。一方面，要加强保障行政权力公开透明运行工作深入开展的制度建设，建立健全主动公开、申请公开、工作评价、绩效考核、民主评议、投拆受理等制度。严格执行责任追究制度。另一方面，要进一步建立和完善规权力自身运行的制度，确保权力依法正确行使。条件成熟的，可以研究制定地方性法规、规章或其他规范性文件，逐步把行政权力公开透明运行纳入法制化轨道。

    三、工作要求

    (一)统一思想认识，要从结合学习实践科学发展观活动，加强执政能力和先进性建设，优化发展环境，遏制和预防腐败问题发生的高度出发，深刻领会开展行政权力公开透明运行工作的重要意义，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，增强做好工作的自觉性和责任感。要加大社会宣传力度，努力营造行政权力公开透明运行的氛围，使人民群众了解和熟悉有关政策，引导他们正确行使民主权利，积极参与行政权力公开透明运行的实践活动。

    (二)丰富公开的形式和载体。我们应从有利于群众知情、办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，采取多种形式，因地制宜、因事制宜地公开行政权力及运行状况。在载体的选择上，既要坚持勤俭节约，又要具有适度的超前性，力争以最低的行政投入获取最优的社会效益。要普遍建立和规范各类公开栏，并通过发放办事指南、明白卡，信息手册、政府公报等形式、更加简便，灵活地公开与权力运行相关的信息；注重发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，不断拓展公开的范围；大力推行社会听证、问策于民、专家咨询、政府新闻发布、文件查阅服务、点题公开等适应社会发展要求的公开形式，进一步增强公开的实效性；充分发挥行政服务中心便民公开的作用，构筑综合性平台，把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理；在新建、扩建办公场所时，提倡实行“通透式”办公，努力探索行政权力公开透明运行的有效实现形式。

    (三)规范公开的范围和时限。我们要按照《涞源县政务公开暨行政权利公开透明运行工作方案》的要求，规范权力公开的范围和时限，公开的事项应当让社会广泛知晓的，应主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内或依当事人申请按规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人或其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及进知悉、公民、法人和其他组织申请获得相关信息时，受理前段时间要予以登记。对属于公开范围、且可以当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，应在收到申请登记之日起15个工作日内答复。凡答复提供信息的，应当自答复之日 10个工作日内提供；不予提供的，应当说明理由和救济途径。因信息资料处理等客观原因及其队正当理由，不能在规定的期限内做答复或者提有关信息的，经本单位负人同意，可以将答复或提供期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限不能超过15个工作日。对属于不公开事项的，应当告知申请人不予公开的原因和依据。

    (四)组织领导。我局将把全面开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，认真抓好贯彻落实，努力形成各司其职，各负其责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制，并与其他相关工作有机结合，形成深入推进行政权力公开透明运的整体合力，取得综合效应，同时成立领导小组：

    组  长:  梁志军

    副组长： 姜晓礼   高素洁  邓  中  杨晓燕

成  员：  张明利  杨晓雷  杜玉丽  刘晓峰 段建平  张爱红  亢东梅   邬利群  王青云  陈晓娟

  刘建军  王广文   肖连河  李  慧  梁志刚万胜利  赵银明   孙建民  邢根桥  许志鹏

    领导小组下设办公室，办公室主任由杨晓燕兼任。办公室负责具体工作。