答 复

是否同意公开：是

                              涞承办字[2020]第3号

对保定市第十五届人民代表大会

第五次会议第4号建议的会办意见

市农业农村局：

现将“关于贫困地区土地荒置问题的建议”的会办意见提出如下：

随着我国改革开放的不断深入，城乡一体化建设步伐加快，农民对耕地的依赖程度日益降低，大量农村劳动力涌入城市打工，农村的青壮年劳动力短缺，农村耕地撂荒现象尤其贫困地区日渐突出。

一、土地荒置的原因

涞源县属于国家级贫困县，也是山区县，正如涞源代表团几位人大代表提出的：许多贫困户虽然已经脱贫，大部分人由于年龄较大、身体有病，失去劳动能力，而年轻人在外打工不愿回家乡种地，造成种地脱节，长此以往，土地必然会有撂荒现象。基于此，我们对我县的农村土地耕种情况进行了调研，通过调研发现，造成撂荒现象的主要原因有以下几点：

一是我县属于深山区，地势起伏大、地块面积小，分布零散，不便于进行规模化、机械化耕种。

二是我县种植的传统农作物是玉米，一年一季靠天收，农业生产资料逐年增长，投入大、成本高，再加上玉米市场收购价格低、造成种植效益低，而外出打工收入比种田收入高，造成一部分农民“弃耕务工”。

三是在种植业结构调整工作中，曾经引导农民种植特色高效农作物，但是由于其生产成本高、所需技术含量也高，农民种植受限制，积极性不高。

四是我县部分耕地种植区域，尤其是一些山坡地，交通不便，农业基础设施薄弱，耕作条件极差，农民种地积极性不高。

 二、解决办法

为切实解决好农村耕地撂荒现象,盘活利用好有限的土地资源,不断提高农民从事农业生产的积极性和土地的利用效益,保证农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定,巩固脱贫成果，针对造成土地荒置的原因，提出以下解决办法：
    一是出台有关政策文件。出台土地规模化流转奖励机制，充分调动农民尤其是种养殖大户的积极性，引导其多流转土地，创建家庭农场、合作社或农业龙头企业，在一定程度上减少土地撂荒问题；同时吸引外来企业投资，进行土地规模化流转，来发展农业产业。

二是加大资金投入力度。一方面将高标准农田建设项目纳入项目库，积极争取上级的项目资金，逐年对土地进行整理、改良、培肥，之后，流转给有意愿的农业企业进行规模经营。另一方面大力扶持新型农业经营主体的发展，对经营好、发展好、效益好、带动能力强的企业，进行重点扶持，帮助其扩大规模，使其做大做强，持续利用土地。

三是加强新型职业农民技术培训。继续加强对农民的农业技术培训，大力培育新型职业农民。县农业农村局经常组织农业科技人员对不同有技术需求的农民进行分类、集中培训；同时还不定期的深入到各乡村田间地头进行技术指导，不断的帮助农民转变传统种田观念，走科学种田路子；及时解决农业产前、产中、产后遇到的各种问题，逐步的提高他们运用现代农业技术的能力，实现农业科学化生产，促进农业增效，农民增收。

四是完善农业基础配套设施。针对我县农业基础设施薄弱，生产条件差问题，县政府组织相关部门对农村水利、电力、交通等基础设施进行改善提高，为农业生产提供有利条件。同时大力推广适合我县现代、新型、小型农业机械的使用，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够充分合理使用。

五是积极发展特色产业。结合我县扶贫产业规划，利用搬迁村闲置的土地，大力发展黑木耳种植、宝迪养猪和玖兴养鸡，走特色产业化发展之路，提高土地利用率和产出率，从而提高农业生产效益。

2020年5月12日

领导签发：梁永强

联系人及电话：孔莉娜  王海东  7321897

抄报：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室