答 复

                   是否同意公开：是

                          涞承办字【2022】第29号

对政协保定市十四届委员会

第二次会议第598号提案的会办意见

市教体局：

市政协《关于推进义务教育均衡发展 缩小校际差距的提案》收悉，县政府高度重视，责成县教体局进行了认真研究办理，现将会办意见答复如下：

近年来，涞源县委、县政府紧紧扭住“打造教育强县、创办品牌学校”目标不动摇，坚持把推进义务教育均衡发展作为保障和改善民生的首要任务,牢牢把握“促进教育均衡发展、全面提高教育质量”这一核心任务，全力以赴推动全县教育向布局合理、设施完备、环境优美、师资精良、管理科学、质量一流、发展均衡、人民满意的目标迈进，连续九年被市政府授予“教育工作先进县”荣誉称号。围绕义务教育均衡发展，我县做了以下五个方面工作：

一、完善“顶层设计”这一关键点，确保教育优先发展。全面实施“科教兴县”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，教育发展水平逐年提高。一是出台规划计划。将教育发展纳入全县经济和社会发展总体规划，制定出台了《涞源县教育发展“十三五”规划》《涞源县推进义务教育均衡发展实施方案》《涞源县县城学校建设三年攻坚行动实施方案（2018-2020）》《涞源县义务教育阶段寄宿制学校建设规划》《涞源县教育扶贫规划（2017—2020）》等一系列政策文件，使工作推动有章可循。县委常委会、政府常务会每年多次听取教育工作情况汇报，安排部署教育工作，县四大班子领导经常深入基层学校调研情况、现场办公，解决教育发展中存在的实际困难。二是财政优先保障。全力克服财政收入“断崖式”下滑的困难，坚持依法加大教育经费投入，义务教育学校经费全额纳入财政保障范围，确保教育投入实现“三个增长”：2015年至2017年义务教育预算内经费拨款分别为24719万元、27190万元、33987万元，同比分别增长31.3%、10%、25%，高于财政经常性收入的增长水平；义务教育阶段生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费达到增长要求；教职工年人均工资分别比上年增长32.2%、12.7%、19.6%。另外，农村税费改革转移支付资金按比例用于义务教育；足额征收教育费附加并全部用于教育；县级财政在义务教育经费预算中将公用经费和困难生补助经费注重向农村薄弱学校倾斜。三是建立长效机制。健全以县为主的管理体制，实行县政府、教育部门“双线”目标管理责任制，进一步明确了县政府、各部门、各乡镇的职责，形成了县政府挂帅、教育部门协调、职能部门配合、乡镇共管的长效工作机制。县委、县政府把教育发展作为各乡镇、部门年终业绩考核的重要内容，引导全县上下形成高度重视教育、全力支持教育发展的强大合力。

二、突出“加大投入”这一重点，推进办学条件均衡。

以标准化学校建设和薄弱学校改造为抓手，四年累计投入资金近4.3亿元，实施各类建设项目170个，大力改善办学条件，推进城乡学校同步发展。在学校建设上，新建校舍7.1万平米，加固、维修校舍11万平米。新建了第一小学、实验幼儿园等学校（园），扩建了22所寄宿制学校，改建了68所薄弱学校。2018年，义务教育阶段起始年级大班额问题得到有效解决，小学每班控制在50人以内，初中控制在55人以内。为从根本上解决中小学大班额问题，我们对学校布局和建设进行了大的调整，规划启动新一中建设。新一中项目由中国建筑设计院设计、总投资7亿元、占地面积259.05亩、建筑面积14.01万平米、能容纳7500名学生，已于2018年9月5日开工建设，2019年秋季竣工投用。新一中建成投用后，将一中现校址改建成一所12轨制县直初中，彻底改变全县中小学教育资源紧缺现状，对促进全县教育均衡发展具有重大意义。在设施配套上，投入3149.65万元，新建微机室34个、购置微机3088台、多媒体设备507套。全县所有中小学全部联通互联网，并达到三个1:1（每个班装备一套多媒体教学设备，教师办公电脑人手一机，在生机比达到10:1的前提下，满足信息技术教育课最大班容量一人一机），实现了优质信息化教育资源全覆盖。投入 1061.47万元，全县统一配置标准，适度向薄弱学校倾斜，实现城乡、校际间均衡配置。新建高标准实验室41套、购置教学仪器8100件（套）、音体美器材4100件（套）；改扩建图书阅览室19个，购置图书46.3万册，新增图书管理软件4套，8所学校实现了图书电子化管理；新建探究性实验室38个，购置探究性仪器2套；新购置中小学数字化实验室设备2套。投入2600多万元，实施校园“四化”工程，创建各具特色的校园文化，硬化、美化、绿化、净化面积近50万平方米，校园环境明显改观。在政策落实上，在全面落实国家义务教育阶段“两免一补”、高中阶段“三免一助”、学生营养改善计划、生源地助学贷款、雨露计划等惠民政策外，还率先实行了从农村学前到高中阶段的十五年免费教育政策,农村寄宿生生活补助发放实现全覆盖。义务教育免费政策，累计投入资金2.05亿元；高中阶段免费教育政策，累计投入资金1.23亿元；农村学前教育免费政策，累计投入资金1753.3万元。教师节表彰大会，2010年以来共奖励1800名优秀教育工作者，累计发放奖金1645.8万元。“金秋助学”活动，10年来共筹集爱心资金840余万元，资助贫困学生2461人。

三、攻克“素质提升”这一难点，促进教师队伍均衡。

紧抓农村师资不足、整体水平不高的短板和痛点精准发力，同步实施教师“补、流、训”机制，使全县教师队伍持续稳固优化，教师素质整体提升。一是教师补充长效化。按照省定中小学编制标准，配齐各学科教师，满足教学需要，保证学校教育教学工作的正常运转。严格执行新教师准入制度，严把教师入口关，以实施国家特岗教师计划为主要补充方式，2009年以来共招录特岗教师1238名，全部充实到山区、偏远农村学校，教师队伍的年龄结构更加优化，学科结构更趋专业化。二是教师交流常态化。制定了《涞源县关于推进县域内义务教育学校校长、教师交流工作的实施办法》，积极推动校长、教师交流，促进城乡教育均衡发展。近四年来，教师交流轮岗353人次、校长交流轮岗64人次，形成了教师统一管理、动态流动、均衡配置的长效机制。三是师资培训项目化。精准做好课程培训和校本培训，精心做好骨干教师的推选、培养和使用，规范做好国培、省培、市培及全员远程培训，加大送教下乡力度和频次，推行“易地研训”模式，提高教师专业能力。四年来，争取国培、省培项目69个，创建省、市级教师专业发展学校7所，培训教师1.6万人次，培养省级骨干教师15人、市级骨干教师400人，教师队伍的整体水平明显提升。四是师德建设规范化。定期开展师德演讲及“最美乡村教师”“模范班主任”评选等师德教育主题实践活动，激励教师树立崇高的职业理想，做“四有”教师（有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心）。加强教师师德考核，将考核结果与骨干教师评选、绩效工资等挂钩，充分调动教师工作的积极性、主动性和创造性。2014年以来，40余人被评为省级优秀教师，110余人获得市级表彰。五是校长管理制度化。出台《关于对校（园）长工作的考核方案》《关于对全县教育干部工作期间纪律要求的意见》等相关文件，对校长听课、值班、学习、请销假等方面作出严格规定，校长每周听课、评课、教研至少4次，组织校长论坛、校长业务考试、青年干部能力大展示等活动，使其制度化，全面提升校长管理水平。

四、打造“特色办学”这一亮点，实现教育质量均衡。

把教育教学质量的整体提升做为义务教育均衡发展的根本，加快改革步伐，提升内涵品质，打造涞源教育品牌。一是重视活动开展，综合素质全面提升。坚持把德育工作摆在教育工作首位，广泛开展学习雷锋、童心向党、向国旗敬礼、纪念长征胜利八十周年、“走出大山、走进城市、走向未来”等各种主题教育实践活动，全面提高青少年思想道德素质。在开齐课程、开足课时的同时，开设校本课程10余种，实施学生综合素质评价制度，促进学生综合素质提升。举办趣味运动会、艺术节，开齐、上好体育课，保证每天一小时校园体育活动，全县中小学生体质健康及格率均达到90%以上。全县所有学校都建立了兴趣室、科学探究室，4所学校通过全市劳动实践场所建设达标验收。二是坚持特色办学，品牌建设亮点纷呈。按照“一乡一特色、一校一品牌”的办学思路，建成王安镇中学、东团堡中心小学等7所全国青少年特色足球学校，打造燕赵小学太极文化、联合关小学空竹文化、第一小学学生挑战“机器人”科技活动、实验小学乒乓球文化、白石山中心小学旅游文化、东团堡中心小学希望工程教育文化、上庄中心小学王二小红色教育文化、金家井中心小学腰鼓文化、甲村中心小学小洪拳武术文化、水堡镇成人学校建设等学校特色，彰显了地方文化和地域特色，传承了红色教育和传统文化，促进了学生全面发展。严格实行省定的责任督学挂牌督导制度，所有责任督学、督导员住校督导，有效规范了办学行为。制定出台《关于全面推进课堂教学改革的实施意见》，探索推行“自主学习、合作探究”教学模式，切实减轻了中小学生课业负担。三是开展结对帮扶，办学水平提质增效。抢抓京津冀协同发展重大机遇，积极探索，拓宽渠道,与省内外名校结对帮扶，涞源县职教中心与北京丰台区职教中心、第三中学与丰台二中、实验小学与首都师范大学附属云岗小学、第一小学与北京史家胡同小学、第二中学与石家庄四十中、第一幼儿园与保定青年路幼儿园实现全面对接，通过结对帮扶引进先进办学理念和教学方法，促进各级各类学校办学水平全面提升。四是深化综合治理，平安校园上档升级。扎实推进安全工作规范化建设，推进网格化管理工作机制，深入开展校舍安全、饮食卫生安全、消防安全、防校园欺凌、学生上下学道路交通安全、校园及周边环境专项整治活动，净化校园内部和周边环境。建立优秀干警兼任学校法制副校长制度，加强对青少年的法制宣传教育。制定完善各类安全卫生突发事件应急预案，认真开展校园内部安全隐患排查，并对排查中发现的问题及时进行整改。四年来，投入120多万元为全县中小学完善“三防”设施，设立警务室48个，为各校配备专职保安26人，确保校园安全。

四、坚持“以人为本”这一根本点，促进教育更加公平。

始终坚持“不让一个孩子掉队”，确保“特殊”孩子有学上、上好学，以教育公平促进县域教育和谐发展。一是筑牢资助体系。成立专门机构，一把手亲自抓教育扶贫工作，出台《关于进一步推进教育扶贫工作精准落实教育资助政策的管理办法》等文件，确保各项学生资助政策全部落实到位，印发《教育政策汇编》《学生资助手册》，张贴“暖心卡”，发放明白纸《致学生家长的一封信》，深入开展“扶志扶智教育”活动和“百校千师进万家”活动，抢抓易地扶贫搬迁机遇，认真谋划安置片区的学校建设，为随迁子女就学积极创造优越条件。二是保障公平入学。优化学校布局，严格执行义务教育阶段“划片招生、相对就近、免试入学”政策，有效化解择校热和大班额问题，今年县直小学初始年级全部达到标准班容量。进城务工人员随迁子女与当地学生享有同等权利、享受平等待遇。深化高中阶段招生考试制度改革，2017年以来，示范性高中招生指标100%到校，指标分配和录取办法进一步向薄弱初中倾斜。三是办好每所学校。全县农村学校教学点多，且布局分散，面对这一现状，我们提出了“办好每一所学校，带好每一支队伍，教好每一名学生”的办学宗旨和“办好农民家门口的学校”的口号，每个乡（镇）把中心校精心打造成龙头学校，精心办好每一所必要的教学点，配合“美丽乡村建设”，建设“美丽乡村学校”，所有教学点全部配齐新桌椅、电脑、监控、一体机，配备优秀教师，绩效工资、农村教师生活补贴、乡镇工作补贴等福利待遇向教学点教师倾斜，教师节表彰大会专门设立“最美乡村教师”奖项，对教学点教师进行表彰，国家“励耕计划”资助政策重点向农村教师倾斜。四是加快特教发展。把特殊儿童就学纳入教育发展规划，列入教育经费预算，依法保障残疾儿童接受义务教育。全县三类残疾儿童入学率97%，对不能入学的残疾儿童送教上门。新增感统训练、康复训练设施，毕业生80%简单就业，100%生活自理。五是关爱留守儿童。对留守儿童厚爱一层，建立详实完备的农村留守儿童信息台账，实行动态管理、精准施策。强化家庭监护主体责任，落实县、乡镇和村相应职责，加大学校关爱保护力度，发挥团县委、县妇联等群团组织关爱服务优势，为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

根据存在的问题和短板，我们将进一步强化举措，迅速整改，在今后工作中重点做好以下四个方面：一是进一步强化组织领导。始终不渝坚持教育优先发展，切实加强对教育工作的领导，不断完善顶层设计，咬定“打造教育强县、创建品牌学校”目标不动摇，实现义务教育阶段整体基本均衡，办好人民满意的教育。二是进一步加大资金投入。继续加强教育基础设施建设，大力改善办学条件，扩大优质教育资源。三是进一步加强学校管理。加强学校制度引领、文化引领、精神引领建设进程，千方百计在教师专业化发展上下功夫，在特色办学上做文章，在教学改革上谋出路，全面提升中小学教师的业务水平和管理能力，培养一批名师，打造更多名校，在省市创先争优。四是进一步加大教师补充力度。在每年招聘特岗教师的基础上，加大义务教育教师招聘力度，满足义务教育阶段师资需求，同时根据实际情况适时补充学前和高中教师，确保正常教育教学工作的开展。               

2022年4月20日

领导签发：朱智慧

联系人及电话：边保军 王海东 乔津培 732189

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