答 复

                            是否同意公开：是

涞承办字[2022]第20号

对保定市第十六届人民代表大会

第一次会议第39号建议的答复

市文旅局：

市人大关于《支持白石山景区脱困发展的建议》收悉，县政府高度重视，责成文旅局、白石山景区管委会、财政局、税务局、金融办、法院进行了认真研究办理，现答复如下：

一、强化协同执法，为景区发展创造宽松环境。

以《白石山景区管理条例》实施为契机，采取多种形式大力宣传《条例》内容，着力开展协同执法，在全县范围内营造尊商重商、打击违法、保护合法的浓厚氛围。

（一）广泛宣传，营造氛围。

一是将《条例》列入县委理论中心组学习内容，进一步统一思想、更新观念、形成共识。二是各相关单位就学习贯彻《条例》开展讨论研究，制定了具体落实意见。三是通过政府门户网站、融媒体中心、公众号、抖音等平台大力宣传《条例》内容。四是以流动宣传车、刷写宣传标语、发布政府公告等形式将《条例》内容在全县范围，特别是白石山景区周边乡村张贴。五是对景区周边乡村干部和群众、农家院、宾馆和饭店从业人员、白石山公司全体职工、旅行社等旅游从业人员、各涉旅执法部门全体执法人员开展培训，让大家学法知法、守法用法。

（二）协调联动，健全机制。为进一步理顺景区管理体制，减少多头管理，减轻企业迎检负担，优化景区周边环境，建立了白石山景区管理委员会牵头抓总的协同执法机制。

一是县委、县政府将贯彻《条例》、推进白石山景区发展列入重要议事日程。县政府将景区保护、开发、发展、资源普查、队伍建设和培训、执法车辆等所需经费列入县级财政预算，足额保障。二是成立白石山景区管理协调联席会议，由政府分管副县长和白石山景区管委会主任作为召集人，管委会、文旅、市场监管、公安、应急、自规、住建、发改、环保、交运、审批、财政、农业、纪委监委及白石山镇、银坊镇、走马驿镇等乡镇主要领导为成员，定期召开会议，负责白石山景区及周边规划编制、项目实施、环境治理等重要工作的协调、管理，及时通报情况和问题、研究解决方案。三是进一步明确白石山景区管理委员会和各有关部门的管辖范围及职责，形成监管合力，消除监管盲区和死角。成立由管委会牵头的综合执法队，负责景区及周边日常管理及巡查。清明节、劳动节期间，管委会牵头组织公安、交警、市场监管、应急等有关部门专门对景区内外旅游秩序、市场经营、区域外揽客、兜售商品、乱设摊点、车辆乱停乱放等进行规范管理，保障了景区良好的经营秩序和发展环境。四是严格审批程序。建立白石山景区建设项目合规性审查机制，白石山景区范围内所有建设项目办理审批手续前由白石山景区管委会对建设项目进行合规性审查。白石山景区及周边交通运输、住宿餐饮、导游服务、食品和旅游纪念品的经营、户外广告投放及举办大型游乐演艺竞技活动、影视拍摄等，须经白石山景区管理委员会出具审查意见后，有关部门方可办理审批手续。有效防止了未批先建、乱搭乱建等有碍景区景观行为的发生。

（三）重点包联，挂牌保护。建立重点企业包联制度，管委会主要领导直接包联白石山公司，定期到企业调查研究、解决实际问题。将白石山景区列为涞源县旅游重点龙头企业，实行挂牌保护，实现了只检查、不罚款，非必要不采取极端管控措施，尽最大努力减少外界干预对企业正常生产经营活动的干扰。

（四）招商引资，增强活力。为进一步适应当前旅游发展形势，实行现代企业管理制度，提高企业经营活力，通过积极招商引资，引进“中国旅游集团20强”--祥源控股集团与中景信实现战略合作，选派专业管理团队参与白石山景区运营，不仅为景区带来先进的管理理念，而且通过实行岗位竞聘，进一步激发了广大职工工作积极性，企业面貌焕然一新，企业的凝聚力、创造力、战斗力实现进一步提升。

二、强化政策支持，为景区发展提供有力保障。

企业发展，既需要自身科学管理、规范经营，也需要有关部门在政策、资金等方面的大力支持。

（一）加大项目资金支持力度。通过管委会积极跑动，为白石山公司向省、市文旅部门争取了智慧景区创建等6个项目，涉及资金50万元。目前，正在为企业争取政府贷款贴息支持。

（二）加大税收政策支持力度。协调税务部门，认真落实国家有关政策，对企业应缴纳税费办理减免和缓缴，免除企业应缴纳的滞纳金，有效缓解企业资金压力。

（三）加大金融信贷支持力度。积极协调金融机构对企业发放的贷款做到应续尽续、能续快续，鼓励银行机构给予景区亚将贷款费率，切实降低企业融资成本。

（四）加大社保缴纳支持力度。鼓励企业与职工采取协商工资的方法调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，适当延长社保缴纳期限，减轻企业负担。

（五）加大司法调解支持力度。协调法院，对因为疫情影响造成的工程款诉讼问题，在法律允许范围内实行展期支付，减轻企业债务负担。

三、强化宣传营销，为景区发展营造浓厚氛围。

（一）强化集体营销。统筹白石山景区与华中温泉度假小镇、七山滑雪场、涞源湖度假区等重点景区资源，开展集团营销。建立白石山景区管理委员会公众号，整合白石山、华中、七山、涞源湖等景区官方公众号、微博、抖音等媒体平台资源，建成各景区、企业抱团共享、互助互赢的旅游宣传营销结合体。积极推行重点景区景点一站式购票、一条龙体验，取得了良好效果。

（二）强化资源整合。1.认真筹备白石山旅游文化节，结合全域旅游引擎项目，根据四季的不同特点着力打造四大品牌节日，同时辅以多项主题活动，力求整合多方资源，实现涞源旅游综合效益最大化。2.积极策划系列活动，恢复马拉松、登山、健身、研学等系列活动，推动景区在后疫情时代强势复苏。3.近期拟开展“保定人游白石山”大型优惠、赠票活动，力争通过这项活动开展，增加10万客流量。

（三）强化市场开发。加强与北京、天津，石家庄、保定等旅游服务机构的交流合作，积极参与各种旅游促销会推介涞源、推介白石山，有效提高涞源旅游和白石山景区的知名度和影响力，吸引更多游客来我县旅游。

（四）强化品牌打造。1.在世界地质公园、国家5A级景区等品牌的基础上，我们围绕打造“白石山国际山地旅游度假地”，全力优化核心景区内外环境，全面实施旅游公共服务设施整体提升和旅游环境的综合治理工程，对景区东、西门门区，特别是东门门区进行提升改造，对白石山景区的基础设施和产品进行二次衍生，提升景观品味和竞争力。2.积极应对国家自然保护地优化调整，按照大部制改革后多规合一的原则，今年将完成《白石山（凉城）风景名胜区总规划》修编。3.立足白石山景区独特的谋划了白石山地球科学论坛这一高端论坛。该论坛由中国科学院地质与地球物理研究所、中国科学院国家天文台、中国科学院大学举办，将白石山打造成为“中国科学院大学地球与行星科学学院学生研学实习基地”、“ 中国科学院大学天文学院学生研学实习基地”。6、7月份将召开第一届论坛，省、市、县均为该论坛预算专门经费。届时，白石山将会吸引全国乃至全世界的目光。4.为实现白石山国际山地旅游度假区资源利用最大化，抓住长城文化公园建设的有利时机，加快推进白石山段长城开发，确保长城开发与白石山开发的整体性衔接，进一步丰富景区产品业态，提升竞争力。

尽管我们做了大量工作，但受疫情影响，景区经营仍然十分困难。景区发展所需要的市级政策优惠、金融扶持等，还需要您不遗余力的宣传呼吁、协调指导，我们将继续创新思维、攻坚克难，积极帮助企业纾难解困，克服疫情影响，助推景区高水平发展，再创经济效益和社会效益新的辉煌。

涞源的发展离不开各位领导和各界人士的支持，涞源旅游事业的发展也需要我们不断开拓创新、超越自我。再次感谢您对涞源旅游事业和白石山景区的关心关爱，希望您对涞源旅游事业和白石山景区高看一眼、厚爱一层，一如既往关心支持涞源旅游事业和白石山景区发展，通过我们的共同努力，为将保定市打造成为“现代化品质生活之城”，将涞源打造成为“经济强县、品质涞源”做出应有贡献。

2022年4月20日

领导签发：朱智慧

联系人及电话：边保军   王海东   乔津培   7321897

抄送：市政府办公室