涞源县第十六届人民代表大会第五次会议隆重开幕

聚焦两会

2021年2月5日

新年伊始，万象更新。2月5日上午，涞源县十六届人民代表大会第五次会议隆重开幕。肩负着全县人民的重托，来自各行各业、各条战线的人大代表汇聚一堂，共绘发展蓝图。

涞源县第十六届人民代表大会第五次会议

大会主席团常务主席、执行主席李自贤、周峰、罗玉琴、贾银山、陈国志、徐永飞、孙轶在主席台前排就座。

大会主席团成员、有关县级领导、驻县的省人大代表在主席台就座。

徐永飞主持会议并宣布大会开幕。全体起立，奏唱国歌。

驻县的省十三届人大代表，市十五届人大代表，县政协九届全体委员，县政府副县长，县政府组成部门负责同志，县监察委副主任、县法院副院长，县检察院副检察长，县人大常委会各委室主任和部分乡镇乡镇长、人大主席团主席列席会议。特邀列席的有县党政机关、人民团体、县直有关部门及部分企业负责同志。

政府县长周峰代表涞源县人民政府作《政府工作报告》

政府工作报告

01  回顾“十三五”

我们以脱贫攻坚为统揽，坚定前行、砥砺奋进，全面建成小康社会取得决定性成就

02 展望“十四五”

我们站在新的历史起点，意气风发、豪情满怀，全面开启社会主义现代化建设新征程

03 接续奋斗2021年

主动融入京雄保一体化发展格局，抓住机遇、乘势而上，加快建设经济强县、旅游城市、美丽涞源

 回顾“十三五”

“十三五”时期是涞源发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，围绕建设经济强县、旅游城市、美丽涞源奋斗目标，团结带领全县人民，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，坚决打赢三大攻坚战,圆满完成“十三五”规划目标任务，办成了一批具有标志性意义的大事，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、这是县域综合实力稳步提升的五年

面对新冠肺炎疫情和经济社会发展的双重考验，面对传统产业转型和环境保护的双重压力，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会的双重责任，我们坚持把发展作为第一要务，全县地区生产总值从2015年的45.58亿元增长到70.11亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入从2015年的4.24亿元增长到9.21亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资达到59.8亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值达到6.2亿元，年均增长2%；社会消费品零售总额达到14.2亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到30283元、10324元，年均分别增长16.7%、18.1%，与2010年相比完成翻番目标，对照全面建成小康社会32项统计监测指标如期实现了“三个圆满收官”。

二、这是贫困群众民生福祉更加殷实的五年

按照“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”总体思路，174个贫困村全部实现高质量退出，20615户45563名贫困人口全部实现高质量脱贫，历史性摘掉戴了36年的国家级贫困县帽子，与全国人民一道迈入全面小康社会。易地扶贫搬迁全面完成。建设19个搬迁安置片区，搬迁人口19460人。重大扶贫产业全面布局。实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程。全县家庭手工企业达到116家，光伏扶贫电站总装机容量达到207兆瓦。玖兴肉鸡养殖项目累计建成鸡舍401栋，已出栏3200万只，建成集孵化、饲料、分散养殖、屠宰加工、冷链物流、科技研发、有机肥处理为一体的世界一流现代化农牧企业。宝迪养猪项目1.5万头能繁母猪基地5条生产线全部投用，86栋放养小区全部投放。黑木耳菌包核心工厂和1000栋种植大棚全部建成并投入使用，菌包核心工厂形成2000万棒生产能力。“两不愁三保障”政策全面落实。累计完成危房改造15833户，暖心房9747户。继续实施15年全免费教育，累计投入2.9亿元精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助等政策。贫困人口参保率和财政资助率保持100%，公立医疗机构全部设立“先诊疗后付费”结算窗口，累计为贫困人口先行垫付医疗费1.66亿元，惠及38329人次；组建298个家庭医生签约服务团队。农村“低保”12110户16439人；农村“五保”2428户2477人。人居环境全面改善。农村交通路网建设524公里，村内道路硬化130万平米，完成245个村饮水安全巩固提升工程、97个贫困村电网改造和光伏扶贫电站并网接入工程，新改建农村厕所30968个。华夏幸福帮扶涞源整县脱贫入选“中国企业精准扶贫50佳案例”，累计投入资金7亿多元，整拆整建幸福新村5个，新建房屋937套，改造提升贫困村7个，危房改造1126户。防返贫机制全面启动。设立400万元防贫社会救助保险，对系统内脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行动态监测和分类帮扶救助，共纳入监测78392人次，救助693人次。先后承办河北省易地扶贫搬迁启动工程现场会、河北省易地扶贫搬迁现场推进会、河北省京冀扶贫协作观摩现场会、河北省体育扶贫现场会、保定市产业扶贫工作现场会等重要会议；先后代表河北省迎接并顺利通过国家脱贫攻坚督查巡查、国家脱贫攻坚第三方考核评估、国家对脱贫退出县实地抽查第三方考核评估、国家东西部扶贫协作专项考核和媒体暗访等重要考核。中央电视台、人民日报、新华网、河北电视台、河北日报等107家媒体报道我县脱贫攻坚的典型做法，在刚刚公布的中央18家媒体《中国乡村振兴新闻传播力评价榜单》中，我县乡村振兴传播影响力在全国入围的500个县中排名第53位。

三、这是产业加速转型实现绿色发展的五年

成功举办了“精彩、震撼、圆满”的河北省首届旅游产业发展大会，投资近150亿元的“五大板块”“1+12+13”旅游新业态项目精彩绽放，创造了史无前例的涞源速度，塑造了敢教日月换新天的旅发精神，白石山顺利摘得国家5A级景区桂冠，累计接待游客629万人次，创社会效益78亿元。华中温泉度假区累计投资32亿元，成为集住宿、餐饮、会议、商务、温泉、医养、休闲农业为一体的山地旅游新地标。七山滑雪度假区开启了涞源冰雪运动的新纪元，50万平米造雪规模和综合设施位居全市第一，全省第五。投资4亿元的国家高山跳台滑雪训练科研基地一期项目，仅用307天就建成投训，创造了同类基地建设用时最短的世界纪录，结束了国家跳台滑雪运动依靠国外基地训练的历史，填补了我国体育事业一项空白，涞源成为全省首批冰雪运动示范县。关停各类矿山和“散乱污”企业512家，平稳有序完成保定唯一一家钢厂——奥宇钢铁产能整体退出，妥善安置职工2300余人。同步调整开发区整体规划，启动了一期投资17.6亿元的园区道路、管网、污水处理厂等基础设施建设，玖兴农牧、雄源智慧服装、同光晶体成为开发区第一批实现新旧动能转换入驻园区的重点项目。五年来，累计引进省市重点项目78项，总投资135亿元，三次产业比由2015年的6：61：33到2020年底的12：27：61，产业结构变轻变优，生态环境变绿变美。成功承办第二届、第三届创新驱动发展大会，并成为大会永久会址。

四、 这是旅游城市建设发生深刻变化的五年

持续完善景区服务功能，完成高速南口扩建，白石山旅游景观大道全新绽放，游客咨询服务中心、智慧旅游平台和星级旅游公厕、白石山游客服务中心和停车场等一批旅游服务设施相继建成。持续拉大城市框架，迎宾大道、百泉路、开源路、广昌大街、广平大街、富强路整体提升，阁院路、中心路东延建成通车。滨湖新区水系泊岸和景观亮化系统全面开启。把公园建在群众身边，积极回应人民群众对美好生活的新期待，始终秉承为人民建公园，建人民满意公园理念，相继建成体育公园、百泉公园、阁院寺公园、湿地公园、烟墩山公园、涞源湖公园和11处街头游园，人均公园绿地面积由2015年的8.5平米提高到24.4平米，获评河北省园林县城，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。持续加强城市管理，实现城乡环卫一体化保洁，城市道路机械化清扫率达到90%，成功创建河北省首批洁净城市。持续提升公共服务水平，普通高考本科上线人数年年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家考核评估，连续9年获得全市教育工作先进县，累计210名学生考入全国名校，职业教育始终位居全市先进行列。乡镇医疗卫生一体化顺利完成，中医院病房楼和新妇幼保健院投入使用，群众就医条件得到极大改善。五年累计新增就业12987人，下岗失业人员再就业3654人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率始终保持95%以上。

五、 这是生态治理成效明显改善的五年

深入实施“山水林田湖草”综合整治，累计投资1.6亿元完成矿山生态修复工程79处。我县空气质量综合指数和PM2.5平均浓度值较2015年分别下降25.32%、35.59%,优良天数较2015年增加64天。持续开展河湖“清四乱”207处，拒马河、唐河断面监测水质全部达到Ⅱ类标准。累计完成植树造林69万亩，森林覆盖率由2015年的38%增长到46%。

六、 这是创新治理方式社会大局持续稳定的五年

深入开展 “打非治违”、尾矿库整治专项行动，累计排查治理危爆危化、道路交通、建筑施工、食品药品等安全隐患2000余处，立案查处非法盗采80余起，捣毁非法矿点141处，五年来未发生重大工矿商贸事故。扎实开展扫黑除恶专项行动，破获各类刑事案件2019起；铁腕施治推进禁种铲毒工作，退出重点管理县序列。积极推进依法信访，确保社会和谐稳定。为864名退役军人接续补缴养老医疗保险6472万元。圆满完成党的十九大、中华人民共和国成立70周年阅兵等重大安保任务。

关于2020年

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，是在大战大考中经受党性淬炼、践行初心使命的一年。我们保持战略定力，在危机中育先机，于变局中开新局，经济社会发展呈现新气象。

1·这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持科学精准防控，谱写了一曲众志成城的抗疫壮歌。

2·这一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项经济指标稳中向好。

3·这一年，面对全面建成小康社会的艰巨任务，我们吹响了向贫困发起总攻的决战号角，举全县之力打好打赢脱贫攻坚收官之战。

4·这一年，面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在为民服务中锤炼作风。

5·这一年，面对白洋淀上游综合治理和大气污染防治任务，我们出重拳零容忍，污染防治攻坚战取得明显成效。

6·这一年，面对社会治理体系和治理能力现代化的新要求，我们有效防范和化解各类风险，确保经济社会发展大局和谐稳定。

展望“十四五”

全县经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入开展“三重四创五优化”活动，主动融入京雄保一体化发展格局，紧紧围绕“六个涞源”建设，把涞源打造成为世界旅游目的地、国家数据服务中心、国家区域医疗中心康养基地、国际冰雪运动中心，建设生态品质生活之城。

经济社会发展总体目标：经济实力显著增强，地区生产总值突破90亿元，年均增长7%，经济规模明显扩大，质量效益明显提升；城乡区域更加协调，常住人口城镇化率达到64%，城镇体系更趋合理，城乡一体化步伐进一步加快；社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设持续进步，单位GDP二氧化碳排放降低率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率均达市定指标，主要污染物排放总量持续减少，天蓝、地绿、山青、水秀、城靓、村美的生态环境基本呈现；社会治理效能明显改善，政府作用更好发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强；民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，基本养老保险覆盖率达到100%，公共服务能力更加完善，社会保障更加健全。

重点做好六个方面的工作

1

聚焦全面实施乡村振兴战略，奋力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村示范区。

2

聚焦积极融入京雄保一体化发展格局，奋力打造绿色低碳循环的现代化产业体系。

3

聚焦建设世界级综合性旅游目的地，奋力打造宜居宜业的品质生活之城。

4

聚焦人民至上发展理念，奋力打造安居乐业安定有序的幸福家园。

5

聚焦自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念，奋力打造绿色发展可持续发展的生态示范区。

6

聚焦统筹发展和安全，奋力打造共建共治共享的社会治理新格局。

接续奋斗2021年

2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；其他约束性指标完成市定目标任务。

1 、继续巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，加快实现“三农”工作战略性转移。

持续做好防返贫工作，加快构建现代农业产业体系，加快完善农村基础设施。

2 、实施产业强县倍增计划，加快把开发区打造成经济实力支撑区。

制定和完善涞源经济开发区整体规划，构建“一心六园”发展格局，一心：即招商服务中心；六园：即以建总行大数据中心、深圳中瀚云大数据中心为代表的大数据产业园，以雄源服装为代表的智慧服装产业园，以同光晶体为代表的新一代信息技术产业园，以玖兴农牧为代表的现代农业及食品加工产业园，以国电投、中智天工为代表的绿色氢能产业园，以河钢集团、中交集团、冀恒公司为代表的绿色建材产业园。

3、 倾力打造宜居宜业的品质生活之城，加快推进旅游城市建设。

以创建省级文明城市、卫生城市和森林城市为抓手，按照“景城同建、主客共享，产城融合、宜居宜业”总体思路，打造充满青春活力的幸福之城。加强顶层设计，拉大城市框架，实施城市更新，加快旅游新业态项目建设。

4 、深入践行生态优先绿色发展理念，加快生态环境持续改善。

坚持标准化、科学化、网格化治理路径，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。以洁净煤推广、散煤治理、扬尘管控、机动车污染管控等工作为重点，深化“散乱污”企业治理，推进督查监管常态化。严格落实河长制，坚决不让一滴污水流入白洋淀。加强农业面源污染防控，强化生态资源执法，以零容忍的态度严厉打击非法采矿采砂和破坏生态环境行为。

5 、 坚定不移秉持人民至上，加快民生事项落实落地。

大力发展教育体育事业。大力发展卫生健康事业。大力发展文化事业。

6 、积极构建社会治理体系新格局，加快提升社会治理能力。

坚持总体国家安全观，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。具体做好防范重大风险、加强安全监管、抓好防灾减灾救灾、推进平安建设等方面的工作，不断提升人民群众的幸福感、安全感。

7 、注重常态化疫情防控，加快公共卫生服务体系建设。

坚持外防输入、内防反弹，强化“三道防线”作用。把农村常态化防疫摆在更加突出的位置，确保第一时间发现，第一时间有效处置。提高疾控和医疗机构应急能力，确保关键时刻用得上、快检测、速诊断。加强疫情防控力量。建好数据排查、流调溯源、核酸检测、环境消杀和医疗救治5支队伍，实现公安、卫健数据共建共享。

8、 增强政府自身能力建设，加快行政服务效率整体提升。

坚持党的领导，推动政府系统政治建设长效化、常态化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出依法行政，确保全面依法治县各项任务落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士人民团体和老干部的意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。提升行政效能，建设廉洁政府，全面推进节约型机关建设，严格落实党风廉政建设主体责任，让求真务实清正廉洁的新风正气不断充盈，让忠诚干净担当成为涞源发展的主旋律。

县人大常委会主任罗玉琴代表县人大常委会作《涞源县人大常委会工作报告》

报告指出：2020年，是全县人民在同心战疫中抢抓机遇、直面挑战，决战脱贫、决胜小康，实现全县整体面貌和对外形象大幅提升的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会（以下简称常委会）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，牢牢坚持人民至上，体现新担当、展现新作为、树立新形象，为推进涞源经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。

报告指出：常委会旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党的领导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈抓好理论武装、始终不渝坚持党的领导、坚定不移强化责任担当。面对来势汹汹的新冠疫情，常委会始终坚持人民至上，生命至上，按照县委统一安排，与全县人民一道坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战。做到了精细谋划周密部署、党员干部率先垂范、基层代表冲锋向前。体现了人大代表带头落实县委决策部署，甘于奉献、奋勇争先的责任和担当。常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位，聚焦县委确定的大事、贴近群众关心的实事，持续监督、联动监督、协同监督，寓支持于监督之中，切实将监督压力转化为改进工作的动力。“6+1”联动监督工作开展以来，县委高位推动，政府主动配合，常委会7个工作专班组织动员300余名四级人大代表积极参与，共召开座谈会26场，一线开展监督检查43次，检查企业项目106家，查阅资料500余份，发放调查问卷和测评表344张，推动125项问题得以解决，化解了一批久而未决的突出问题。我县代表保定市在全省经验交流会上作了典型发言，收到了很好的政治效果、法律效果、社会效果。常委会立足全县经济运行情况，支持县政府加快转变发展方式，着力加强经济转型升级监督。认真落实《中华人民共和国预算法》推动全方位监督迈出坚实步伐。同时加强了审计监督，增强预算执行意识，提升经济运行质量，进一步推动了新形势下县域经济平稳健康发展。以弘扬宪法精神、树立宪法权威为主线，在第7个国家宪法日，我县宪法主题公园在昌源公园正式揭牌，人大及“一府一委两院”200余人集中进行宪法宣誓，26个部门现场进行法律宣传，宪法主题公园成为广大群众学习宪法的“新课堂”和全县法治建设的“新亮点”。连续4年听取公检法工作报告，首次对3个部门的工作进行满意度测评，督促司法机关依法行政、公正司法。为把人代会确定的10件民生实事办实办好，县委高度重视，成立票决制工作领导小组；政府主动作为，明确项目责任领导、责任单位、责任人和完成时限；县人大认真听取审议项目实施进展情况专题报告，组织代表对部分项目进行实地视察，全力助推民生项目落地见效。坚定不移突出主体地位，在保障代表履职中夯实人大基础，积极拓展代表履职方式和路径，为代表履职搭建平台，让代表的主体作用得到充分发挥，实现代表工作和常委会工作深度融合。坚定不移做到与时俱进，在加强自身建设中提升人大形象，以扎实有力、持之以恒的举措，不断激发工作凝聚力、战斗力和创造力，确保全县人大工作始终紧跟时代步伐、彰显时代特色。

报告指出：2021年，是我国现代化建设征程中具有特殊重要意义的一年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党百年华诞，也是本届人大任期的最后一年，我们必须以更加昂扬的工作斗志，更加有力的工作措施，确保任期任务全面完成。以更加坚定的政治站位加强党的全面领导，以更富实效的依法监督促进重大决策部署落实，以更为完善的保障机制发挥代表作用，以更具特色的创新举措提升人大工作水平。2021年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实各级党委决策部署，围绕经济强县、旅游城市、美丽涞源建设，与时俱进做好人大各项工作，实现十六届人大常委会履职圆满收官，为全方位推动涞源创新发展、绿色发展、高质量发展作出新贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。

大会听取了县法院院长李爱军代表县法院向大会作的《涞源县人民法院工作报告》和县检察院检察长田波代表县检察院向大会作的《涞源县人民检察院工作报告》。全体政协委员和列席人员退场后，全体代表继续开会。以举手表决的方式，通过了《十六届人大五次会议选举办法（草案）》，《涞源县人民政府2021年民生实事项目票决办法（草案）》。